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环渤海经济圈的环境立法问题研究(三)
2011-03-31 23:10:53 来源: 作者: 【 】 浏览:20110次 评论:2
3、机遇好。

当前,恰逢北京2008年召开奥运会的大好时机,据计算,奥运经济可带动GDP增长0.3—0.5个百分点。环渤海地区由于“近水楼台”,可大力发展奥运经济。比如城市基础设施建设、环境保护、服务业、广告业、旅游推介等等。根据研究,在2005年至2008年这4年间,奥运投资使北京的经济总量增长速度每年平均加快0.8个百分点,北京第三产业比重由此将接近70%,新增加就业机会将达180万个。当前,恰逢日韩两国产业转移的良机,韩国、日本对华投资增长,以环渤海地区的距离日、韩比较近的区位优势和丰富的资源优势,我们可抓住这个机会,将其产业吸引到环渤海地区来,现在环渤海地区的大部分城市都已开始做好承接日、韩产业转移的准备。

4、交通优势。

环渤海地区交通比较便利,陆海空运输很畅通,有北京这样一个全国铁路交通枢纽和天津、大连、沈阳、济南、青岛等许多区域铁路交通枢纽以及北京、天津、大连、青岛等航空港。其中,首都国际机场是全国最大的客运航空港,天津正在努力建设成为“北方航空货运中心”和“东北亚航空货运集散地”,环渤海地区的其它城市的航空业都很发达:环渤海地区沿岸有大大小小的港口40多个,国家级港口5个,分别是天津、大连、秦皇岛、青岛、烟台。其中天津、大连、青岛、秦皇岛吞吐量均已过亿。海陆空的便利优势,能有力的促进环渤海地区的生产要素流动。

5、金融优势。

目前,环渤海区域金融业存贷款规模占全国的1/4强,北京是全国大多数金融机构的总部所在地,天津、青岛、大连作为国家14个沿海开放城市中的成员,外资金融机构已颇具规模。因此,环渤海地区金融优势明显。

(二)发展劣势

不可忽视的问题是,由于环渤海的特殊历史及自然环境,这一地区也有先天不足的劣势。

1、环境问题严重

    环渤海经济圈地区的环境问题随着本地区经济的不断发展也日渐严重,水污染严重导致本来就紧缺的水资源形势更加严峻,大气污染特别是东北辽宁老工业基地地区大气污染严重。渤海海域的污染导致渤海几近“死海”,海岛资源没有充分利用,海洋生物资源和能源利用不规范,生物多样性被重破坏。此外中国北方历来淡水缺乏,尤其是环渤海地区,严重缺水城市25个,占环渤海地区城市数目的一半,北京、天津、大连、青岛等大中城市缺水极为严重,一定程度上拖累了经济的发展。而且环渤海地区地处中国北方,干旱、沙尘暴以及风沙天气比较多。因此,环境吸引力略差。尽管在努力改善,但效果不明显。这些环境问题在环渤海经济圈的经济发展中严重制约了其前进的脚步,值得我们重视。

2、传统资源依托型工业仍占主导,高新技术产业尚未壮大

环渤海地区的产业多为传统资源依托型,如原盐、原油、“两碱”(纯碱和烧碱)、钢铁、玻璃等。虽然这些工业产品仍有市场需求,但产品附加值低,技术含量不高,受资源约束强;有的产品生产工艺落后,并严重污染环境。近些年,环渤海地区在加大对传统工业改造的同时,积极发展电子信息、生物制药、新型材料和机电一体化等高新技术产业,但迄今这些产业仍处于幼小阶段。  环渤海地区高新技术实力比较强的北京市,2003年高新技术产业实现工业增加值314.1亿元,占全市生产总值的比重仅为8.57%(2003年北京市的生产总值为3663.1亿元),而且今年1月份高新技术产业增加值同比下降6.9%。高新技术产业发展缓慢的原因很多,科技投入不足和自主开发能力弱是重要因素。近几年北京市大中型工业企业尤其是联想、清华紫光等一批高新技术企业加大了科技经费投入力度,但科技投入的相对比重仍偏低。2002年全市工业企业科技活动经费内部支出占销售收入的比重仅为2.54%;R&D经费占销售收入的比重只有2.27%,远远低于发达国家科技活动经费投入占销售收入比重(世界500强企业一般为5%—10%)。 

3、国有经济比重仍很大,体制创新上处于落后地位 

  环渤海地区国有工业比重不仅远高于东南沿海地区,而且高于全国平均水平。据2002年统计,全国国有及国有控股工业企业产值占工业总产值的比重为37.53%,而环渤海地区则为39.36%,最高的辽宁省达58.11%,远远高于珠三角和长三角。环渤海地区国有及国有控股企业产值占全国国有经济的比重为25.83%,高于该地区整个工业产值占全国的比重(24.64%)。另据北京市最新统计,2003年北京市国有经济比重为53.85%,而国有及国有控股企业增加值占工业增加值的比重高达70.16%。在全社会固定投资中,国有经济投资的比重,天津高达86.74%,北京和辽宁也都在40%以上。 

  由于环渤海地区工业结构偏“重”(重工业比重超过全国近6个百分点),因而从企业规模结构看,大型企业比重略高,中小企业相对较小。正是因为环渤海经济区内的国有经济比重偏高,行政干预经济发展的力量较强,市场力量决定资源配置还相对较弱,中小企业没有形成气候,致使在体制创新上,环渤海地区远远落后于珠三角和长三角。 

4、产品出口竞争力和外资引力相对较弱 

  东南沿海5省市与环渤海地区5省市面积都是51万平方公里,而东南沿海的出口份额占全国70%多,环渤海地区的份额仅占20%,仅广东一省的出口额就是整个环渤海地区出口的近2倍。 

  环渤海地区对外贸易依存度低于全国平均水平。2003年全国进出口依存度高达60.2%,环渤海地区平均为46.7%,低13.5个百分点;出口依存度与全国的差距还有所扩大,由1996年的2.49个百分点扩大到2003年的13.5个百分点。5省市间外贸依存度也有很大差距,北京和天津两个直辖市依存度较大,河北和山东相对较小。 

  利用外资的情形与外贸相类似。我国的外商直接投资(FDI)大部分集中在东南沿海,环渤海地区的FDI占全国的份额较小,近些年还略有下降。2003年为25.29%,较之1999年的20.04%,增长幅度不大。环渤海地区外资区位引力(外资区位商)平均小于1,而且近些年也在下降,即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中,天津和北京的外资引力较大,河北和辽宁较小;虽然从近几年的变动趋势看,北京的外资引力在不断增强,河北在波动中略有上升,而天津、辽宁和山东均在波动中有所下降。出口竞争力和外资引力较弱,对环渤海地区工业的进一步发展无疑是十分不利的因素。 

5、区内产业趋同化,缺乏紧密的分工协作关系 

由于长期条块体制的分割,环渤海地区在项目安排上呈现产业结构的趋同现象。除了大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业外,目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业,甚至都要求有自己的出海口。最为明显的是钢铁工业,各省市都自成体系,但是设备陈旧,而且往往只重视数量不重视质量,产品不能满足社会多元化的需要。区域

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