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周珂「东亚区域环境保护协作的法律分析与展望」(一)
2011-03-31 22:24:13 来源: 作者: 【 】 浏览:9661次 评论:0

摘要:经济全球化使区域环境与经济的相互关系更加紧密,气候变化应对和经济危机应对促进了全球和区域的环境合作,东亚环保合作是历史的必然选择。东亚环境保护区域协作的优势在于:以儒家学说为标志的东亚传统文化因素重视人与自然的和谐;东亚“和”文化注重合作,中、日、韩三国历史上曾经有过广泛和持久的合作;三国在技术、经济、市场、资源等诸多方面有全面的互补性。区域环境合作的重要基础和前提是了解和尊重合作各方的国家环境核心利益。清洁发展机制下的环境合作这种基于市场的、多赢的制度化环境合作模式,将是东亚地区未来环境合作的发展方向。合作事项应当与三国经济合作紧密结合,要有利于经济合作的开展,对绿色经济、低碳经济、新能源、环保技术合作以及应对气候变化的有关国际合作机制,特别是碳汇交易等,要有更优先的考虑和法律及制度安排。

 

关键词:环境保护  区域协作  东亚  法律

 

一、环境保护区域协作的法学理论基础

(一)环境保护区域协作的涵义和必然性

环境保护的区域合作是指,针对已经发生的对国际社会有共同影响的环境问题和对区域环境有损害或潜在危害的活动或情况,区域内有关国家以谋求共同利益为目的,采取必要的共同行动和措施加以解决。

环境保护区域协作的必然性:

全球环境问题的严峻性和复杂性为区域环境保护协作提出了现实需求。

经济全球化促进了全球经济规模的增长,由此带来的环境问题的全球性更加剧,近二十年来特别是危险废物越境转移、气候变化带来的气候灾害、荒漠化等问题日益严重。在东亚地区,除上述问题以外,酸雨、海洋污染、固体废物、沙尘暴等引起的区域环境问题尤其显得突出。

国际政治与全球化经济的发展状况为区域环境保护协作提供了实践平台

气候变化和低碳经济使环境与经济的关联性前所未有的紧密,2009年11月17日的《中美联合声明》指出,“相信向低碳经济转型是促进所有国家经济持续增长和可持续发展的机会。”中美《能源和环境合作十年框架》也强调致力于加强清洁的大气、水、交通、电力和资源保护领域的合作。根据在十年合作框架下新制订的中美能效行动计划,中美两国将通过技术合作、示范和政策交流,共同努力以成本效益高的方式提高工业、建筑和消费品领域的能效。注意到两国在能效领域的巨大投资,双方强调,通过能源节约将带来创造就业和促进经济增长的大量机遇。

经济危机应对和经济转型也促进了全球和区域的环境合作。中国政府针对全球金融危机提出了促进经济增长十项措施,其中的第五项是环保措施,提出主动转型,借此时机将环境保护工作进一步推进,转化为推动经济结构调整和发展方式转变。环境科学技术的不断进步为区域环境保护协作实践提供了科技基础。长期以来,特别是改革开放以来,日本的科技进步一直促进中国经济的进步,其先进的环保技术、立法及理念对中国的影响力是继生产技术之后的必然延续。东亚能够创造经济奇迹,在环保领域也必然能够创造奇迹。中日韩三国正在寻求更深入和更广阔的合作,环保合作是历史的必然选择。

东亚环境保护区域协作的优