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环渤海经济圈的环境立法问题研究(一)
2011-03-31 23:10:53 来源: 作者: 【 】 浏览:19078次 评论:2

    

前言

一、研究的背景和意义

(一)研究背景

改革开放的实践证明,中国经济的飞速发展有赖于一些经济比较活跃的核心区域的带动,如二十世纪八十年代至九十年代中期,以深圳为核心的珠三角地区是中国经济的强力引擎,到了九十年代中后期,以上海为代表的长三角地区又大大推动了中国经济的发展。现在,一个极具潜力的经济区——环渤海经济圈正逐渐浮出水面。

2006年5月21日开幕的“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”上,环渤海经济圈内的5省2市(北京、天津、山西、山东、河北、内蒙古、辽宁)的政府高层人士第一次聚首研讨,意味着在长江三角洲、珠江三角洲之后,中国最大的工业密集区域——环渤海经济圈将成为中国经济增长的第三“极”。[1]

“环渤海经济圈”狭义上是指辽东半岛、山东半岛、环渤海滨海经济带,同时延伸辐射到山西、辽宁、山东以及内蒙古中东部,分别约占全国国土面积的13.31%和总人口的22.2%。区域内包括北京、天津、沈阳、大连、太原、济南、青岛、石家庄等多座城市。

渤海是一个内海,被辽东半岛、山东半岛和华北大平原“C”字形所环抱。覆盖面积遍及大半个中国,并且是东北、华北、西北和华东部分地区的主要出海口。东北三省及内蒙古东四盟的粮食、畜产品、石油,西北地区的煤炭、皮毛,华北地区的石油、轻纺产品,渤海的海产品,甚至远在数千里的青海、新疆的货物都要经过这里运往世界各地。同时这里是与世界160多个国家和地区贸易往来的通道,从国外进口的设备、资金、商品也要从这里进入中国的北方市场。这些内陆腹地,涉及十几个省和自治区,其土地面积约占全国的60%,国民生产总值约占全国的40%,这在我国其他沿海区域也是少有的。外商在中国北方投资最密集的地区集中在此,且走势渐强。目前全球80多家跨国公司在华设立的研发机构40%以上在北京,而天津目前拥有外商投资企业1万余家,其中全球500强企业在此设有200余家生产性投资企业,大连的外商投资企业也近8000家,是东北地区利用外资最多的城市。

专家认为,经过了十多年的奠基发展,外商投资带来管理、技术、营销等所产生的重大影响,将在本地区更加完善的市场经济体制下释放,加速激活老工业基地的能量,提升旧产业并同时形成新兴制造业。“奥运经济”这一超级引擎也正在为环渤海经济圈注入强大发展动力。专家分析,北京奥运会从筹备至举办期间,对中国国内生产总值增长的拉动每年在0.3%左右,而这一地区无疑将首先受益。 

尽管环渤海经济圈还远没有实现经济一体化,但它的国际影响很大。由于它处于东北亚经济圈的中心地带,是中国欧亚大陆桥的东部起点之一,在国际经济一体化的重心不断向亚太转移的趋势下,它巨大的潜力开始凸显,吸引了国际上众多的目光,正在逐步变成连接欧亚大陆和太平洋的国际物流中心,以此为中心辐射开去,已经形成一个重要的商业市场。

另一方面,优越的城市发展平台也将使环渤海经济圈成为我国经济的第三个区域增长极。环渤海经济圈经济总量约占全国的1/5,是我国最大的工业密集区。在环渤海地区5800公里的海岸线上,近20个大中城市遥相呼应,数千家大中型企业虎踞龙盘,包括天津、大连、青岛、秦皇岛等重要港口在内的60多个大小港口星罗棋布,以北京和天津为双核的世界级城市带动的两侧扇型区域,成为中国乃至世界上城市群、工业群、港口群最为密集的地区之一。近200所高等院校和800多个自然科学研究机构,汇集了40多万科研人员。尽管在有的专家眼里,环渤海经济圈相对“长三角”和“珠三角”滞后,但在奥运这个“超级引擎”的带动下,环渤海经济圈发展潜力惊人。

环渤海经济圈发展的可喜势头固然值得庆贺,但是不可忽视的一个问题是,在环渤海经济圈日渐成型的过程中,大量的环境问题也随之产生。珠三角和长三角经济圈发展中环境问题对经济发展的遏制应该成为今天环渤海经济圈发展的借鉴。环渤海地区的环境状况关系到环渤海经济圈的可持续发展,一个良好的区域环境对该地区经济的发展具有巨大的作用。环渤海地区环境问题的存在有很多的原因,这些环境问题的解决有很多的途径,但是最直接也是最彻底的解决方法应该是环渤海经济圈环境立法的完善。

(二)研究意义

1、理论意义

目前,国内对环渤海环境问题的研究不在少数,但是大多集中在自然科学的领域,对环渤海地区环境立法问题只是有零星的研究,没有形成系统的理论。本文从环渤海地区的经济发展前景和环境问题严重影响环渤海地区的经济发展的角度出发,分析环渤海地区存在的环境问题及其产生原因。从原因入手,在借鉴国外先进经验的基础上,提出环渤海地区环境立法的整体构想。本文的研究具有一定的创新性,也希望对今后对此类问题的研究起到抛砖引玉的作用。

2、现实意义

环渤海地区的环境问题,主要是渤海海域的污染和生态资源的破坏及浪费问题。环渤海地区的陆上污染和全国的环境污染情形基本相同,但是具体到渤海海域,在过去的半个世纪中,处于环渤海地区的辽宁、河北、天津和山东以全国1.8%的土地、6.1%的人口创造了10%的工业总产值,而同时占全国总量32%的工业生活废水和48%的入海污染物也经由40多条河流直接注入渤海,陆源污染物己占入海污染物总量的80%以上。根据国家海洋局及其它系统的观测和探察,中国海洋检测专家发出警告:渤海的环境污染已到了临界点,如果再不采取果断措施遏止污染,渤海将在十年后变成“死海”。那时,即便不向渤海排入一滴污水,单靠其与外界水体交换恢复清洁,至少也需要二百年。[2]

因此本课题的研究非常具有现实意义,也希望本课题的研究能够为立法机关提供理论支持和现实依据。

3、经济意义

环渤海地区的区域优势、技术优势、资源优势、交通优势和资金优势决定了环渤海地区在我国未来的经济发展中的重要地位。但是眼下环渤海地区的经济发展还没有体现出应有的区域优势,没有形成规模化的经济发展模式。而且环渤海地区经济增长的模式也大多停留在粗放型增长的状态。这种经济增长模式必然带来资源的大量浪费和环境的逐渐恶化。可持续发展是我国经济发展的指导思想,而其中经济发展和环境资源的和谐发展是重中之重。只有很好的解决了环渤海地区的环境问题,才能为环渤海地区经济的真正腾飞提供坚实的长期的保障。也只有如此,才能实现和谐社会、环境友好型社会的目标。

因此,可以说环渤海地区环境立法问题不仅关系到环渤海地区经济的可持续发展,而且对全国经济的可持续发展也有重要的意义。

二、我国的研究现状

我国目前对环渤海地区环境立法问题的研究,主要是零星的研究,并且现有的研究具有很大的分散性。主要有:对海洋环境保护立法的研究,通过完善我国的海洋环境保护立法,来保护渤海海域的环境;对海域使用问题的研究,通过对海域使用问题的研究,确定海域有偿使用的制

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