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环渤海经济圈的环境立法问题研究(七)
2011-03-31 23:10:53 来源: 作者: 【 】 浏览:19568次 评论:2
易和旅行(包括旅游业活动)的增长,入侵性外来物种和病源生物体的传播增加,生物交换的风险增加是全球化不可避免的效应。污染表现为富营养化。自1950年以来,富营养化(人类造成的氮、磷、硫和其他含有营养物的污染物的增长)已成为陆地、淡水、和沿海生态系统变化的最重要的驱动力,而这一驱动力在未来还有大幅度增长的趋势。人类引起的气候变化特别是区域温度升高的趋势已对生物多样性和生态系统造成了重大影响,这些影响包括物种分布、种群数量、迁徙活动方式的变化,以及病虫害爆发频率的增加。

而间接驱动力综合起来,在全球范围内,生物多样性和生态系统服务有5个间接驱动力:即人口,经济、社会政治(包括制度和法律体系)、文化和宗教及科学技术。虽然自然原因会导致生物多样性和生态系统服务的变化,但目前的变化主要是由于人类活动的间接驱动力引起的。间接驱动力常常通过改变一个或多个直接和间接驱动力作用的效果来产生比较广泛的影响。

5、海岛问题

    所谓海岛的生态环境问题,是指海岛生态系统发生物种、生物量和物质能量流动规模减小、结构简单化、以及环境状态朝着不利生物生存的方向的变化。如植被面积减少、水土流失、土地荒漠化、物种灭绝等。海岛适于人类生存的空间有限,其生态环境一旦出现问题,对人类极为不利,甚至可能动摇社会经济发展乃至人类生存的生态基础。海岛,尤其是小岛屿,他们被认为极易受到地球温度增高、海平面上升和风化的危害,某些地势低的小岛屿面临从海洋中消失的威胁与日俱增。自然条件的变异,正对某些海岛的经济社会发展造成主要障碍。海岛,在总体上说,幅员小,资源有限,加之在地理上与市场隔绝,处于难以扩展发展规模的不利地位。为了改变这种状况,许多国家力图采用围海方式大量造地造田,并把采挖岸滩砂石作为建筑材料的重要来源。由于一些工程措施违背生态学规律和适度、合理开发原则,常常使得海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境遭到破坏,造成沙滩消失、珊瑚礁毁坏、海岸后退、海水入侵、沿岸土地盐碱化等严重后果。海岛上部分河口、海湾及沿岸浅水区,由于不适当的拦河筑坝、建港修堤,改变了海岛正常的水动力环境和其他水文条件,也会导致海岛生态环境的恶化。很多海岛上的天然林和海岸红树林破坏严重,过量开采鸟粪、捕鸟,过度捕捞海岛周围海域渔业资源,再加上海域遭受污染,都造成海岛生物多样性锐减,甚至是有些物种永远从海岛消失。[15]

6、海域使用和海洋资源问题

海洋是一个丰富的资源基地,大量的海洋资源有很大的经济价值。但是不可忽视的是海洋资源具有双重属性。其在具有经济价值的同时亦具有生态属性,因此在海洋资源的开发和利用中,不应该仅仅看到海洋资源的经济属性,盲目开发。而是应该在注重其经济属性的同时,必须考虑到海洋资源的生态属性,合理利用,适当开发,以免造成海洋资源的匮乏甚至绝迹。

我国虽然已经颁布了《中华人民共和国海域使用管理法》,但是对海域使用权的性质没有明确的规定,对海域使用权的审批、监督等规定也比较笼统。同时,海域使用权和渔业权、捕捞权等权利的冲突也有待解决。这些问题的存在对海洋资源的全面保护是很大的障碍。因此,为了更好的保护海洋资源,必须对海域使用权的性质进行明确的规定,同时要协调海域使用权和渔业权、捕捞权等权利的竞合状态,以达到对海洋资源的最大程度的保护。

(二)陆上环境问题

1、土地耕地资源不合理利用

    目前环渤海地区耕地资源短缺、土地盐渍化、水土流失严重的问题已经对当地农业发展产生了影响。城镇人口不断增加,城镇化、工业化进程加快,交通、能源等基础设施建设,林业和水利生态工程占用土地,自然灾害损毁等因素,都将导致耕地资源紧缺。据介绍,环渤海平原区濒临渤海,面积135万余平方公里,缺水和土地盐渍化成为该地区农业持续发展的主要限制因素。

2、大气污染问题

    虽然近年来该区各种大气污染物排放量都呈下降趋势,但与国家一级大气环境质量标准相比,有的省市仍然持续超标,有的城市大气污染仍很严重。资料显示,辽宁是我国最重要的以重工业为特点的

老工业基地,能源利用高度密集,废气排放量最大,其次是河北、山东、北京和天津。

从表10可以看出,从1993年到1997年,该区域所有省市工业废气排放量均呈逐年增加态势。1998年除河北和山东两省有所增加外,其余省市比上一年有所下降。进入21世纪,除北京的部分年份有波动外,该区域其余省市工业废气排放量仍然呈逐年增加态势。总之,从1993年到2007年的近15年内,除北京在1997年达到排放高峰外,该区域其余省市工业废气排放量整体上呈逐年增加态势。这也从侧而说明,该区域大气环境所面临的污染问题,可能比水环境污染的风险更大,更加难以从根木上予以解决。

表10:环渤海地区各省市近年来废气排放量(亿立方米)[16]

年份         北京      天津     河北     辽宁     山东                  

1993         2595     1202      6282     8591      6275

1994         2714     1400      6721     8379      6934

1995         2910     1705      7370     8498      7386

1997         3342     1729  &

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