朴光洙 王 政:论环境执法人才的培养——以《环境执法实务》实践性教学模式为视角
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可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012 年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 250 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Environmental and Resources Law Society, CERLS 论环境执法人才的培养——以《环境执法实务》实践性教学模式为视角 朴光洙 王 政 （中国环境管理干部学院，秦皇岛 066004） 摘要：本文以《环境执法实务》实践性教学模式为视角，结合笔者的教学实践，对《环境执法实务》课程构建以“校局合作”为平台、“任务驱动”为导向的实践性教学模式进行了探讨，以期促进环境执法人才的培养。 关键词：实践性教学模式；校局合作；任务驱动 随着新形势下环保工作不断深入，对环境执法人才的素质要求也越来越高。如何科学的构建《环境执法实务》课程的教学模式是目前环境执法课程教学中亟需解决的问题，对此，本文结合笔者的教学实践，对《环境执法实务》课程构建以“校局合作”为平台、“任务驱动”为导向的实践性教学模式进行了探讨，希望能对培养一支高素质的环境执法人才队伍有所裨益。 一、《环境执法实务》课程构建实践性教学模式的意义 （一）有利于人才培养目标的实现 教学模式是在一定的教育理念指导下，为实现人才培养目标而建立的能够反映教学活动规律的稳定结构形式，一定教学模式的构建取决于相应的人才培养目标的定位，因此，对于《环境执法实务》课程开设专业人才培养目标的界定是采用何种教学模式的基础和前提。 开设《环境执法实务》课程的培养目标一般表述为：以环境法专业的社会需求为目标，以职业应用能力培养为主线，根据环境法专业人才规格要求和教育教学规律，按照突出应用性、实践性的原则，更新教学理念，把教学方法改革作为教学改革的核心,对教育思想、教育观念进行转变，通过教学内容、教学方法、教学手段和考核方式的改革，把培养高素质的一线基层执法人员作为课程建设的根本目标。因此课程教学应服务于人才培养目标，必须构建实践性教学模式。 （二）有利于实践能力的提高 《环境执法实务》课程所要求的实践能力，是指学生运用所学知识，独立分析和解决一线执法活动中实际问题的综合能力，它是面向执法第一线的应用型人才必备的素质。 而我国传统的法学教育以传授系统和科学的知识为目的,很少考虑实际操作能力的培养，也很少考虑社会实际需求。在这种教学模式下，其课程设置忘记并抛弃了法学教育的一个重要功能，即培养学生的实践和操作能力。 《环境执法实务》课程如果还停留在以理论教学为基础的人才的培养模式上，欠缺执法实务实践能力培养，则难以培养面向执法第一线的应用型人才。而实践性教学就是实现这一目标的改革探索，通过教学模式的改变，提高学生运用理论解决实际问题的能力，消除传统法律教育形成的弊端，因此，发展实践性教学是改革《环境执法实务》课程教学模式的重要出路。 （三）有利于职业化素质的形成 职业素质，简单的说，就是指一个人在职业活动中所体现的职业技能、职业道德、职业精神等。执法人员的职业素质高低既反映了执法人员的自身形象，又关系到政府部门的权威。因此，加强执法人员职业素质教育，提高其职业素质，建立一支高素质的执法队伍，是政府部门依法行政、文明公正执法的需要。 因此，面向执法第一线的应用型人才不仅要有坚定的法律信念和理想、宽厚的法学知识，还需要具备很强的法律实践能力和素质。法学教育不仅是单纯的知识传授和学术培养，而且是一种职业训练，应当教授的是法律职业者必备的技能和素质。只有这样形成职业化的素质，才能凸显专业的学科特色，发挥自身优势，使学生在竞争激烈的社会环境里找到用武之地，获得较大的发展空间。为此应大力运用实践性教学模式，培养学生的职业化素质,为学生将来走入社会奠定坚实的基础。 可持续发展·环境保护·防灾减灾 二、实践性教学模式的平台——“校局合作” （一）“校局合作”的涵义 作为一种新的教学模式，实践性教学模式模式与传统教学模式最根本的区别在于，它以培养学生全面素质和综合应用能力为重点，这就需要构建实践性教学模式的平台——“校局合作”。 “校局合作”是校企合作模式在执法实务类课程中的具体应用形式，是一种以社会需求为导向的运行机制，学校和行政执法部门双方共同参与人才培养过程，以培养学生的全面素质、综合应用能力和就业竞争力为重点，利用学校和执法部门两种不同的环境和资源，采取课堂教学与学生参加实际工作有机结合的方式，来培养适合用人单位需要的应用型人才。其基本内涵是职学合作、双向参与；实施的途径和方法是职学结合、顶岗实践；实现的目标是增强办学活力，全面提高学生的素质，适应市场经济发展对人才的需求。 （二）《环境执法实务》课程搭建“校局合作”平台的实践 我们组织行业专家和执法一线人员，采用“头脑风暴”式讨论方法，制订用于课程教学资源开发、课程教学实施的岗位能力标准，把岗位能力标准融入课程中，建立课程标准。 为该课程配备一名行业专家和若干名执法一线人员，与学校教师共同承担该课程的教学，由学校教师和兼职教师共同决定课程的内容和授课计划，授课地点可以在执法一线，也可以在学校，兼职教师的加入可以帮助学校教师解决实用案例不足和课程实训中的技术难点。 根据实际执法案例，由教师、行业专家或执法一线人员、学生三方共同确定实训项目，学生在教师指导下，深入执法一线调研，运用所学法律知识进行案例分析，制定解决纠纷的方案，学校教师和行业专家以及执法一线人员共同对解决方案进行评价。 （三）《环境执法实务》课程开展“校局合作”的启示 与行政执法部门开展教育合作，为学生提供深入到真实的执法环境、接触工作实际的机会，使学生在获得大量感性知识和许多有价值的、书本上学不到的知识的同时，把自己所学的专业知识与接触到的执法实际现象进行对照、验证和比较，把抽象的理论知识转化为实际工作的方法、思路和进一步认识的基础，不仅能有效地打破传统教育的过度注重理论的传授，相对封闭、脱离实践的局面，而且还可以不断提高教育训练的层次，使学历教育与职业能力培养完美地结合起来。由于学生是“真刀真枪”地参加到执法一线，所学的理论知识向实际执法能力的转化是在各种复杂社会因素的相互作用下完成的，其知识和视野得到有效的拓展，专业知识应用到执法实践的能力也得到增强，因此能大大缩短学生毕业后适应工作岗位的时间，提高学生的实际执法能力。 三、实践性教学模式的导向——“任务驱动” （一）“任务驱动”的涵义 “任务驱动”是一种建立在构建主义教学理论基础上的，以学生为主体、教师为主导的教学模式。其以培养学生的关键能力、职业行为能力等为目标，自20世纪80年代产生以来，已经成为德国职业教育教学指导思想的主流，并日益为世界各国职业教育界人士所接受和推崇。 （二）《环境执法实务》课程以“任务驱动”为导向的必要性 在法律课程传统的教学模式中，教学方法虽然在不断改变，比如引入课堂讨论、案例教学、模拟法庭等教学方法，但是学生还是处于被动接受教育的境地，导致学生虽然法规条款内容烂熟于心，案例分析却无从下手，更不能解决实际生活和工作中的法律问题。其根本的原因在于把教育过程的双方主体共同活动变成了教师单向地传授知识，学生被动地吸取知识的过程。很难激发学生学习的主观能动性和创造性，学生所学知识无法内化为能力。而高职教育目标要求学生除应知一些基本理论外，更强调岗位操作技能和综合能力的培养和提高。 培养面向执法第一线的应用型人才，必须以“任务驱动”为导向，让学生带着特定任务自主探索问题、激发学习兴趣，并在完成“任务”过程中，培养自学能力、教学资源信息处理、知识和技能点把握和消化的能力、理论联系实践的能力,增强学生独立意识和协作精神。 （三）《环境执法实务》课程以“任务驱动”为导向构建实践性教学模式的探索 我们针对《环境执法实务》课程的特点，进行了以“任务驱动”为导向的探索。具体做法是：基于工作过程，确定教学目标，形成若干教学项目；在各项目基础上，设计课程单元；基于工作过程需要，将各项目又细分成若干个具体任务单元，在任务驱动下通过情境模拟，教学做一体等方式，实施教学。 比如对于《环境执法实务——水泥行业环境执法规范》这一任务单元，要求某一学习小组在已 251 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 有知识基础上，分工协作，在任课教师和执法部门教师的共同指导下，通过调研本地区水泥企业分布、行业主要污染行为、主要污染物排放等内容，并辅以典型案例的方式，确定水泥行业环境执法规范。 （四）以“任务驱动”为导向构建实践性教学模式的启示 在以“任务驱动”为导向构建实践性教学模式的过程中，由于有明确的目标和具体的任务，学生能获得对课程内容感性地理解和认识，能从一个个的具体任务中完成每一单元知识在实际中的运用途径和方式方法，能在“做中”发现自己的会与不会，会多少，难在哪里，因此，学习更有方向性和目的性。而分组活动形式，既满足教学内容中要求分工合作的需要，又能培养学生团队协作精神，还能增强趣味性，使学生从繁重、枯燥而效率低下死记硬硬背中解脱出来。 参考文献： [1]程宜康.论高等职业教育实践教学体系的构建.黑龙江高等教育,2002. [2]王珑.BTEC教学模式带给我们的变化[J].中国职业技术教育,2005,(1). [3]段作章.课程改革与教学模式改变[J].教育研究,2004,(6). [4]杨晚香.构建实践性法学教学模式[N].中国教育报, 2007-08-17(7). Abstract: In the view of "environmental law enforcement practices" the practical teaching mode, based on the author's teaching practice, the practical teaching mode with "the school bureau cooperation" as the platform, "the mission driving" oriented practical teaching model are discussed, to promote environmental law enforcement personnel training. Key words: the practical teaching mode: the school bureau cooperation: the mission driving 252 |
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