现行环境保护下的律师业务拓展的思考
|
现行环境保护下的律师业务拓展的思考 作者：牟瑞勋 联系方式：13012369583 律所：北京盈科（重庆）律师事务所 摘要 党的“十七大”提出生态文明建设理念后，建设生态文明社会的理念已经深化到中国的政治、经济、文化、社会等各个领域。一方面整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责的队伍，统一实行生态环境保护执法，环境保护的执法力度日益加强，另一方面环境也日趋恶化，国家对环境保护的重视、处罚力度愈强，促使律师在环保领域的作用更大、服务市场和领域更加广阔。 本文就是在现阶段环保执法环境下围绕着律师如何开展环保业务提出一些思考，以求抛砖引玉。通过对新环保执法环境以及对现有的环保业务类别的分析，谈谈律师在环保领域开展法律服务业务方面的思考。 关键字：环保、执法、环境评价、诉讼与非诉、建议 目录 引言 正文 一、环保执法环境 1、环保执法的新变化 2、环保执法环境产生新变化的原因 3、环保执法体系 二、律师参与环保业务两大传统类别 1、环保诉讼类 2、环保非诉类 三、律师在环保业务的新方向的思考 1、优化原有的环保业务 2、提高律师在专业领域的技能 3、更好的发挥律师在企业环保合规化中的作用 结论 参考文献 引言 随着经济的发展，政府和民众的环保意识不断增强，国家政府对环境立法和执法日趋重视。活跃的环保立法活动带动着环保执法产生新变化。建设生态文明的理念慢慢地深化到中国的政治、经济、文化、社会等各个领域。保护环境已经成为政府和社会的头等大事，环保法律市场日益广大，社会、政府、企业对于熟悉环保法律的专业律师需求日益增加。 那么律师这个特殊群体在新的环保执法环境下如何开展业务成了热门的探讨话题。我们从实际参与的法律服务出发，通过对新环保执法环境以及对现有的环保业务类别的分析，就律师环保业务的新方向展开探讨。 正文 一、环保执法环境 1、环保执法的新变化 自党的十八大以来，生态文明建设已提升到了国家建设“五位一体”的战略高度，十八届五中全会又明确提出“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”的最新思路，党及政府对环保的高度重视预示着环保执法正以一种高压的态势出现在政治和经济领域。 1.1、意识型态的变化 随着社会发展，公民的民主权利和主人翁意识、维权意识也在不断地增强。民众更加关注自己的生存环境，越来越多的普通大众更是主动地以各自的方式参与到环境保护和建设中,各种形式的民间环保社团组织纷纷成立, 在环境法制宣传、环境监督、环境教育、环境保护制度的建立、环境公益诉讼等方面发挥各自的作用。 1.2、环境执法主体分工的变化 环境保护由环境保护行政主管部门统一监管, 但在统一之下又有了明确具体的分工细化，例如：在防沙治沙执法归林业部门, 水资源保护执法归水利部门, 农业环保执法归农业部门, 社会生活噪声执法归公安部门, 土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门, 海洋污染防治归海洋部门。现在面对的一些重要问题如绿色食品等环保产品的认证、环保产业及产品市场准入等方面, 也都有相应的执法部门，避免了原来管理职责不明确或者职责重叠交叉的现象。 2、环保执法环境产生新变化的原因 2.1、现实存在的环境污染形势日益严峻 我国环境污染形势依然严峻，雾霾多发、水体污染、土壤重金属超标等等造成城市河道水体黑臭、粮食污染、空气污染、土壤污染、危险废物处置不当等等各种环境污染案件突发事件等日趋严重和频发，民众要求保护环境的声音越来越大。 2.2、从国家到个人对环境保护的重视 国家层面“打好污染防治攻坚战”是十九大明确的重要任务，到2035年，生态环境基本好转，美丽中国目标基本实现，表明未来国家在环保领域投入力度和监管均不会减弱，青山绿水的美丽家园就是国家发展的目标。 2.3、环境立法和执法的现状 目前我国在环境立法方面与发达国家相比仍然存在着一定的差距，环境执法与环境司法水平与现实污染治理、修复能力的现状不完全匹配以及在某些方面环保制度的建设和执行相应滞后等问题也尤为突出。 3、环保执法体系 现阶段我国实行环境保护行政主管部门统一监督管理与各有关部门分工负责相结合，中央级监督管理与地方分级监督管理相结合的管理体制。我国行政执法体系分别是由各级环境保护行政主管部门及其他有关职能部门、各级人民政府及法律法规授权的社会组织和机构所组成的有机整体。 二、律师参与环保业务两大传统类别 1、环保诉讼类 1.1、环境民事诉讼中的私益诉讼与公益诉讼 常见的环境民事私益诉讼又可分为：停止侵害之诉、排除妨碍之诉、消除危险之诉、恢复原状之诉、损害赔偿之诉，在此类案件中，律师的参与度较高，与普通的民事诉讼相比，案件对律师在环境方面的专业知识要求并不高。 环境公益诉讼是指由于自然人、法人、或其他组织的违法行为或不作为，使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时，法律允许其他的法人、自然人或社会团体为维护公共利益而向人民法院提起的诉讼。 1.2、环境行政诉讼 环境行政诉讼是人民法院根据对具体环境行政行为不服的公民、法人或者其他组织(环境行政相对人)的请求，在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序，审理并裁决环境行政争议案件的司法执法活动。 1.3、环境刑事诉讼 环境刑事诉讼是指国家司法机关在当事人及其他诉讼参与人参加下，依照法定程序，揭露和证实环境犯罪，追究环境犯罪者刑事责任的活动。 2、环保非诉类 2.1、提供环境影响评价服务 环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 2.2、担任环保机构、单位、企业的常年法律顾问 律师环保项目的重大改革、重大决策、重大项目、重大资产处置、重大行政行为提供环保合规方面的法律意见；为顾问单位参与合作项目展开洽谈，协助起草、修改重要合同；为顾问单位环保涉法涉诉案件、和重大环保突发事件等提供法律服务等。 2.3、其他的非诉业务 除了以上的环保非诉业务外，新兴的环保非诉业务逐渐崛起。例如：环保资源资产重组并购业务、绿色金融业务、绿色交易业务、绿色信贷业务等。 三、律师在环保业务的新方向的思考 1、优化原有的环保业务 以提供环境评价为例，通过对以往案例的分析可以发现，律师在此类业务中还有着很高的提升空间。当律师为企业提供环境评价服务时应当着眼于事前预防，事中危机处理和危机公关、应急方案、事后处理等各阶段中的法律事务，因为对于企业而言，环境保护、污染侵权案件的复杂性、高度危险性，诸如举证责任倒置、无过错责任、侵权责任的构成要件不以违法性为要件等这些环境法在环境侵权方面不同于普通民事法律的特殊规则，如何规避因受到污染而使当事人对财产价值量产生争议案件的发生，这些都是环保法律律师的服务范围和服务广度、服务深度的等增大、更多的服务空间。 2、提高律师在专业领域的技能 现代社会的分工越来越精细化，在律师行业也是如此。律师要想做好在环保领域的业务，环保部法律服务的技术性、专业强的特征，要想做一名环境法律律师就得有所取舍，放弃一些传统业务，把全部的精力投入到对环保法律的学习和研究中，走专业化的道路，做精、做强。 3、更好的发挥律师在企业环保合规化中的作用 律师为企业提供专项的环保法律服务应是律师环保业务开展的重点，随着国家环保执法力度的加大。企业的环保和法律风险剧增，企业对于环保法律服务的需求越老越强烈，也为律师开展环保法律市场奠定了基础，比如,(1)为企业量身制定符合相关环保法律规定的生产流程。（2）为企业进行环保法律风险体检，并为企业环保合规化管理制定相应的制度，如环保预警制度、环保危机处理预案等专项法律服务。（3）为企业解读国家环保领域的相关规定，并为企业争取环保领域的政策扶持和优惠等，为企业创造环保绿色效益等。帮助企业逐步实行“循环经济”生产方式，用法律保障企业的良性发展。（4）发挥律师在生态环境损害赔偿制度建立和实施中的重要作用。 2017年12月17日，生态环境损害赔偿制度在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个省市开始试点，各省也相继出台了一系列实施方案，这实际就是给律师环保法律服务搭建了更大的舞台，首先，为各级政府完善生态环境损害赔偿制度所需要的配套的实施细则，其次、积极参与生态环境损害赔偿的任何一个阶段，接受任何一方的委托参与，也将是也是环保法律市场的一个重点，比如磋商环节，司法确认以及赔偿执行，环境修复监督等等。 结论 通过对环保大环境的分析我们可以发现，环保法律服务在律师的业务中的前景与发展空间是不可限量的，环保的法律意识正在不断觉醒，环保产业的发展正在蓬勃兴盛。作为在环保法律领域拥有专业技能的律师来说，只要不断地充实和提高在环保领域的专业技能，不断地投入更多的时间与精力，环保律师的业务范围和执业空间必将更加广阔。 参考文献 1、郑胡飞，《基层环保执法面临的困境与对策措施研究》，2017。 2、林少霞，《新时期基层环保执法工作重点和难点分析》，科技风，2017 。3、袁震，《我国环境保护中环保执法管理的研究》，2015 。 4、高青，《论中国环境的法典化》，2007。 5、吕忠梅主编，《环境法导论》，北京大学出版社，2010。 6、刘波，《论中国环境标志法律制度的建立和完善》，法学论坛，2005。 |
Tags：
责任编辑：dongzelaw
我来说两句
已有0评论 点击全部查看
