南京四家餐馆油烟污染长期扰民

7次投诉也解决不了？

　　◆中国环境报讯记者徐小怗见习记者邵艺

　　一篇名为“2012年第二次(总第七次)永乐路11号丽景华庭沿街饭店油烟严重污染问题”的帖子最近在“南京网络问政”上迅速升温。发帖人bmw_liulei先后在南京市环保局版面和工商局版面投诉毗邻其家的餐馆污染，但问题却迟迟未得到解决。随后，他发出质问“何时彻底解决这些饭店油烟严重污染问题？！”对此，记者做了进一步了解。

　　■为什么问题迟迟未解决？
　　看似部门推诿，实际上是“责不对权”在作怪

　　bmw_liulei在帖子中称，他已经7次向南京市环保和工商部门投诉位于秦淮区永乐路11号丽景华庭沿街的4家饭店油烟扰民问题，但问题始终得不到根本解决。通过仔细查阅帖子内容，记者发现两家部门的回复都有理有据，大到法条小到管理规定，无不引经据典。

　　环保部门给出的回复是，依据目前南京市的相关规定，居民楼下开设饭店不需要环保局的审批，由工商局直接核发许可证。对已经出现油烟污染问题的餐馆，环保部门没有任何手段和法律依据可以吊销其执照或者责令其关门，唯一能做的就是“亡羊补牢”，要求其按照国家相关规定进行整改。

　　对此，南京市市环保局网络发言人更是无奈地反问，“本身先天不足的残疾儿，非要卫生部门、医院和教育局、学校、老师通过后天改造，让其‘聪慧绝伦’？”

　　工商部门给出的回复则是，这4家被投诉的餐饮经营户均依法领取了工商营业执照，营业后产生的环境问题，按照相应法律规定，应到环境主管部门投诉、处理，强调查处油烟等环境污染问题是环保部门的本职工作，并请环保部门履职。

　　就此，记者采访了南京市环保局污染防治处有关负责人汪炘。他表示，餐饮业污染问题属于环保部门的职责，这一点是毫无异议的。“像这样因餐饮油烟扰民的投诉很普遍，而且反复投诉现象较多。看似部门之间‘踢皮球’的问题，实则是部门职责和权力的不等对，是部门之间法律、政策的不配套造成的，这也是曾呼吁多年至今仍未化解的症结”，汪炘解释，在南京市开设一家餐馆，只要工商部门和食品药品监督部门颁发“两证”即营业执照和卫生许可证即可，环保审批并没有否决权，甚至都不作为一家餐馆开门营业的必要条件。也就是说，工商部门掌握着一家餐馆的“出生证”和“生死大权”，出现污染问题后，环保部门只能要求其整改，无权令其停业或者关门。

　　从这位投诉者的反映来看，这几家餐馆的油烟排放口距离他家根本没有达到《餐饮业环境保护技术规范》(HJ554－2010)(2010年4月1日实施)要求的不应小于20米。“这就像是在破麻袋上绣花”，汪炘说，工商部门已经允许这些餐馆“诞生”在不合适的地方，对于这样选址不当的餐馆而言，污染扰民必然伴随其出生而生，餐馆鞭炮齐鸣开业之日，就是污染扰民以及周边居民怨声载道投诉不断之时。即便这些餐馆按照国家相关规定，该上的污染治理设施一样不落，但由于距离太近、技术和手段的限制等因素，治理的效果也难以让投诉者满意，重复投诉也就在情理之中了。

　　“出现这样的问题，两个部门都很为难，解决不了又很尴尬”，汪炘表示，“根本的解决之道还是要从源头上加以控制，明确城市功能中居住和餐饮业的选址原则，不符合环保规定的新餐馆不准开，老问题的餐馆逐步整改到位或淘汰出局，严进宽出，才能从根源上解决好餐饮污染扰民问题”。

　　■存在哪些问题？
　　“四大难”制约环保部门及时处理投诉

　　2011年，南京市“12369”环保投诉热线共受理环保投诉2.8488万件，其中餐饮污染投诉为2811件。餐饮油烟污染依旧是紧跟施工噪声和气味投诉之后，市民投诉的第三大“靶子”。

　　汪炘介绍，环保部门在处理餐饮污染投诉时有“四大难”。第一大难是集中在居民楼下沿街破门开店的小餐饮，这也是居民投诉的重点。就像上述案例中被投诉的这些餐馆，若是根据“谁污染谁治理”的原则，治理成本应由餐馆承担，可是凭借现有的技术手段和设备，要想让投诉者满意，可能要花上数万元甚至数十万元，然而这些餐馆的从业人员大多以此养家糊口，没有经济能力，不愿或无力安装污染治理设施。

　　第二大难是“小店大开”，超范围经营，办理审批时登记的项目是做包子、馄饨的小吃店却做起了炒菜、火锅，超范围经营后使得治污设施跟不上，因此带来污染扰民。

　　第三大难是周边居民不配合，有些餐馆按照国家规定对油烟实施净化后，进行高空排放改造时，却遭到顶楼居民抵制。如果在前期建设中没有将油烟净化等治污设施纳入其中，后期加装或整改难度很大。

　　第四大难是执法难，“我有营业执照，我的店是合法的”，类似这样的回复，无疑给环境执法带来阻碍。

　　“从污染物种类来看，餐饮污染则是由多种污染物构成的复合型污染”，汪炘接着分析，油烟对餐饮业污染“贡献最大”，传统的中式烹饪以燃烧为主要方式，产生大量油烟气。油烟混杂着泥沙、灰尘等形成难以祛除的黏稠油糊附着在周围建筑物上，对周边环境和百姓生活影响最大。

　　从2011年的数据看，油烟污染投诉为1043件，占餐饮污染投诉的37％；其次是废水，虽然目前大部分餐饮店都配有隔油池，洗涮的废水经隔油池预处理后接入污水处理厂，但在实际操作中很多隔油池疏于管理，运行效果并不佳。此外，来自鼓风机、排风扇及空调的噪声会干扰周围居民生活；大多数餐饮企业的餐厨垃圾并没有委托专门处理机构处置，容易滋生细菌，产生异味。同时，餐饮行业大量使用一次性塑料制品，在自然环境中难以降解，产生大量的固体废弃物。