■“征补共治”把政策参与权、项目选择权、资金使用权、管理监督权、效益享受权交给群众，把群众是否赞成、是否满意、是否得到实惠的民生优先理念作为检验农村环境整治与生态村建设工作成效的重要标准。

　　白洋淀流域经过坡边治理后，呈现出生机勃勃的景象。　　王军 摄

    ◆王军 刘宏 郭彦涛 周迎久

　　河北省保定市白洋淀因水得名，因水闻名。然而，近年来，缺水和治污两大难题困扰着生态脆弱区白洋淀水区。2009年我国实施了农村“以奖代补，以奖促治”环境政策，河北省由此展开了“百乡千村”三年整治行动。白洋淀流域的东田庄村和大淀头村自2010年作为“征补共治”试点村以来，通过“征补共治”深化了“以奖促治”政策，创新了农村环境治理手段，得到了村民普遍认可，农村环境综合整治取得了良好成效。

　　怎么调动村民积极性？

　　东田庄村是实行“征补共治”的试点村之一，全村1600人587户，60％~70％的村民外出打工，20％~30％的村民在家从事养殖，10％的村民以捕鱼养虾为生。

　　街道完全硬化、村庄干净整洁是记者对东田庄村的第一印象。东田庄村支部书记田国强介绍说，作为早期市级生态文明村和国家“水专项”示范村，东田庄村环境基础设施比较好，现已有7个垃圾收集点和公厕，有8个保洁员分别负责街道和公厕卫生，每月600元的工资由村集体支付。“以奖促治”、“征补共治”农村环境政策让环境整治变成了村民的主动行为。

　　据介绍，“征补共治”型农村环境政策是指地方政府向农民适度征收环境费后，再以财政支出奖励和补贴给农民，将环境管制与利益诱导相结合，兼顾激励与约束作用，形成政府主导、农民参与，并由第三方评价环境效果，实现协作共治的农村环境治理的政策手段。“征”是指乡、村级政府定期对辖区内村民适度征收包括垃圾处理和污水治理的环境费或合并为环境卫生费，或采取村集体公筹、企业自愿基金、征收水费中按比例提留卫生费等方式。“奖”是指县、乡级政府对环境效益好的村庄进行评比，定期给予物质和精神奖励，“补”是对治理工程和公共治理工程项目等行为进行补贴，奖补配置可以先征后补、先补后奖，或奖补合并，或以奖代补。奖补资金主要来源于河北省对下级转移支付或“省直管县”改革进程中的财政性民生支出和财政环境项目支出。

　　农民参与是以出工代劳参与各种可量化的公共环境治理行为。第三方评价则是指包括以学者为主的学会(协会)等非政府组织NGO和相邻村委会、村民监督，对征收环境费用、奖补额度和方式、奖补资金使用、农民参与治理和环境政策效果进行公正评价的过程，包括前评价、过程评价和后评价，其评价结果以绩效考核方式与本级政府下一年预算安排挂钩。

　　自2010年“征补共治”写入《东田庄环境规划2010~2020》后，东田庄村通过公布、宣讲、发放明白纸和广播等方式，让农户了解“征补共治”政策，并带动村民参与到村庄的环境卫生等行动。现在绝大多数农民已经养成了定点投放垃圾的好习惯，厨余污水随意泼洒的现象减少了。

　　目前，东田庄村已经开始了河北省生态村申报。“有了国家‘水专项’工程，有了村庄环境规划、有了‘征补共治’的新政策，我们申报省生态村很有信心。”田国强说。

　　大淀头村也在进行“征补共治”试点。大淀头村委会主任朱仁子介绍说，村里有两艘垃圾托运船，成立了水上打捞队伍，专人负责定期打捞水面垃圾，陆上有清洁工通过奖励机制使垃圾日产日清。村里宽阔整洁的环村路、新民居广场、学校码头和科技长廊等公共场所都展现出了大淀头村的优美环境。

　　如何体现民生优先理念？

　　农村收入低，组织化、环境基础设施落后，依靠政府为中心，通过利益诱导促使农户参与其中，将激励和约束机制相结合，才能使政策发挥更好的效能，使政策不走样不衰减，也使每个政策的周期延长，多个政策形成合力。

　　据调查，绝大部分农民欢迎和肯定“征补共治”环境政策，并表达出了“交得起、多奖补、愿参与、多指导、更公平、快改善”的强烈意愿。

　　“征补共治”的实施带来白洋淀淀区环境、社会和经济“三赢”。首先，国家“水专项”白洋淀示范工程与“以奖促治”、“征补共治”，从“硬”的工程和“软”的管理协同给力，加快了治水治污成效。其次，政府和农户在互动中提高了环境意识。征得适度，补得充分，农民福利没有受损，农民参与农村环境保护的积极性提高了。第三，“征补”互动与水专项示范工程还促成了政府、淀区企业和广大农民共利共建的资金运行模式和基层财政分权的探索。“只需要交一点费，水变清了，鱼的卖价也高了，人们更爱吃白洋淀牌子的鱼了。我们农民的收入也越来越多了。”一位村民说。

　　“征补共治”把政策参与权、项目选择权、资金使用权、管理监督权、效益享受权交给群众，把群众是否赞成、是否满意、是否得到实惠的民生优先理念作为检验农村环境整治与生态村建设工作成效的重要标准。

　　安新县环保局局长郭悦安说，下一步将把“征补共治”进行全县推广，通过大力宣传和全民参与，让“征补共治”成为最大的亮点之一。今后，将把奖补的方式多样化，稳定奖补资金来源。“征”的适度要符合政府的各项收费政策，千万不能造成农民的负担。“补”的标准也不能一刀切，让资金分配更公平。

　　“征补共治”还需怎么改进？