可持续：矿业企业的战略选择
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刚刚过去的10月31日，被联合国确定为“世界70亿人口日”。这意味着需要更多食物，更多能源，更多就业和受教育的机会，更多得以生存、繁衍和抚育后代的权利。联合国秘书长潘基文用“矛盾的世界”来形容眼前的困境——有人有充足的食物，但仍有数千万人挨饿；有人有奢侈的生活方式，但仍有数千万人在受穷。显然，“第70亿个宝宝”的诞生，让人类可持续发展问题变得更加迫切。 “可持续发展”一说从1988年开始被采用。联合国可持续发展委员会对“可持续发展”的定义是“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”联合国前秘书长科菲·安南指出，“可持续发展决不是一个负担，它提供了一个独特的机会——在经济方面，能借以建立市场和创造就业；在社会方面，能借以使处于社会边缘者参与；在政治方面，能借以让每个人，在决定自己的未来时，发表看法，做出选择。” 可持续发展已经成为矿业公司在新世纪面临的最棘手的管理挑战之一。比起其他行业，矿业未来需更加重视可持续发展。 矿业的可持续发展取决于两方面的驱动力。一是矿山的开发会带来土地和生态环境的变化，也会对开发项目周边的社区造成一定的困扰。在发展中国家，这也涉及到人的生活质量及发展的问题。贫穷的社区通常更加依赖于周边水、食物、生存所需植物等的生态健康，而生态破坏对这些社区的健康会产生较大的影响。二是可持续发展也具有经济性的维度。对于资源丰富的国家来说，矿产资源通常是主要的经济资产。但有些时候，资源的开发并没有促成经济和社会的和谐发展。如果没有对矿产资源带来的财富进行成功的投资，比如有些国家没有把它投资在可以继续带动经济发展的教育、交通和电力系统等项目上，那么这部分财富既没有得到广泛分享，又没有促进经济社会发展，还会带来贪污腐败、生态破坏等问题。 过去几十年来，矿业面临的挑战越来越多。在发达国家，矿业公司目前面临的针对运营和财务上的法规要求及监督比25年前更严格了。许多新项目位于比较偏远的生态脆弱的地方。由于区域的敏感性，金融机构在批准项目贷款时，审核标准也更加严格。矿业项目日益受到如“赤道原则”、国际金融公司的绩效标准和其他类似环保及社会保护规则的约束。 大多数矿业公司和相关标准对“可持续性”的定义基于3个基本面，即经济的、环境的和社会的。最具权威性的对矿业可持续发展的表述主要出自国际采矿与金属协会（ICMM）的“报告和保证体系”(Reporting and Assurance System)、全球报告倡议组织（GRI）的“采矿和金属行业补充”（MMSS）以及加拿大矿业协会（MAC）的“走向可持续发展”的倡议行动（TSM）。 矿业公司在运营的各个环节中都面临着环境问题。首先，矿业公司必须评估项目并且使其对生态系统的影响降到最低。其次，必须在运营过程中控制污染，如对尾矿、废石、废气、废水等进行有效处理。再次，要制订闭坑计划和应急处置方案。 社会问题主要是用工和社区因素的融合。雇员的健康和安全是矿业公司要考虑的关键问题。对于拥有大量移民劳工的公司来说，社会迁徙是个大问题。除了员工，公司还要尊重当地居民。矿业公司要想获得开采权，就必须尊重当地社区的话语权。如果矿场项目涉及到原住民，就需要遵守相关的国际标准和条约来保障他们的权利。 特许权或经济利益的分享是矿业公司面临的最敏感的问题之一。许多情况下，矿业公司可以与政府机构达成协议，但如果当地社区看不到公平的利益分享，公司就可能遇到麻烦。 矿业公司一定要把可持续发展看成是一个战略问题，而不是技术性的管理问题或工程问题。必须意识到，可持续发展事关如何更好地建设企业，公司要设立负责可持续发展的副总裁或高级行政官的全职岗位。此负责人要与公司的其他部门研究企业可持续发展的远景、目标和责任。此外，公司还需要设立环境、健康和安全等部门，一起对技术和工程问题进行管理。 可持续发展战略成熟的公司通常在其行动计划中不会缺少3个因素：一是有一套内部环境和用工标准，适用于所有的运营环节。如果仅注意当地环境和用工规范，就无法全面地管理风险。地方法规是底线，企业必须给自己设计更高的标准，而这些内部标准也要包括内部控制体系和内部审计机制。公司要规范内部报告模式，需要定期审查在各地的运营状况。 二是每个矿场必须具备完善的规范环境和人力资源的管理体系。矿场管理计划需要考虑具体地点差异，听取负责实施当地运营的管理者的意见。三是公司要具备完善的社区参与规划和公司报告程序。公司需要经常雇佣具有社区经验的专业人士，需要具备与社区进行谈判的连贯的内部指导原则，需要公布可持续发展报告。许多公司会准备一个集团的可持续发展报告，然后在其网站上公布每个矿场地的具体情况。 能够较好地履行可持续发展战略的矿业公司往往可以收获更大的经济利益，如可以较容易地获得新项目，因为政府和社区可以对开发项目的公司做出选择。那些具有良好的环境、用工表现和良好社区关系的公司能够更快地获得开采许可，更有机会获得新的矿产地。相反，不良的社区和用工关系可能导致罢工、生产率低下，并使运营受阻。实际上，降低污染、改善效能本身就具有经济回报性，忽视眼前的污染治理可能导致未来更多的治理责任。此外，银行对矿业项目的风险也非常敏感，会选择给那些能够成功管理风险的公司进行融资，因为矿业项目一旦有环境问题很快就会给银行带来不良声誉，进而成为受损贷款。 矿业的可持续发展只会变得越来越重要，当前采取更系统的可持续发展战略的公司将会是未来的行业“领头羊”。□ （作者系毕马威气候变化与可持续发展总监，本文仅代表作者个人观点。王宏峰编译。） |
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