矿业领域“可持续发展”的前世今生
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“可持续发展”这一理念自上世纪80年代被提出以来，全球矿业界就顺势而为，不断地朝着“绿色”矿业的发展方向而努力，在政策和实践层面也摸索出了很多值得肯定的经验。 上世纪七八十年代，社会对矿业环境越来越关注。上世纪80年代末，一些先进的矿业公司发布了与其运营相关的环境报告。1991年，30家世界领先的矿业和金属公司共同成立了国际金属和环境协会（International Council on Metals and the Environment，ICME），以便在国际社会中就环境问题发出自己的声音。 在上世纪90年代之前，大多数行业与社区很少进行公开磋商和对话，而大多数矿业公司参与的社区活动也都局限在有限的范围内。 1987年，联合国世界环境与发展委员会（UNCED）在东京召开的环境特别会议上发表了一份题为《我们共同的未来》的报告，提出了针对工业发展改善环境和社会影响的建议。联合国开始寻求可持续发展的全球通用机制。 上世纪90年代后期，随着矿业公司获取资金、土地和人力资源等的难度加大，世界最大的9家矿业公司通过与世界可持续发展工商理事会(WBCSD)的合作，提议发起全球采矿倡议（GMI），并委托国际环境与发展学会（伦敦）开展全球研究，研究矿业开发如何更好地为全球可持续发展做贡献，最后形成了颇具影响力的《采矿、金属和可持续发展》（NMSD 2002）报告。在GMI完成工作目标之前，该倡议的参与者呼吁创立一个新组织，以推动上述报告内容的实施。2001年，在ICME的基础上，国际采矿和金属协会（ICMM）应运而生。 与此同时，由于非政府组织（NGO）对世界银行集团施压，各利益攸关方开始对采掘业进行全面审视，其发表的“采掘业评论”报告（The Extractive Industries Review）也试图对采掘业项目是否符合世界银行集团制定的可持续发展和消除贫困目标的要求进行评估，最终在2003年形成了一个“达成更好的平衡”（Striking a Better Balance 2003）的报告。此后，世界银行集团的政策更关注加强监管和透明度，确保穷人获得利益，降低环境和社会风险，保护人权，推广可再生能源利用和提升能效以应对气候变化。这也对矿业实行可持续开发产生了重大影响。 1992年，UNCED在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展会议，把经济和社会发展与环境保护联系起来，并通过了《21世纪议程》和《里约原则》。同年，联合国大会设立了可持续发展委员会，以确保此次会议原则得到有效落实。越来越多的公民团体和NGO都成立了监督矿业、保护环境的组织（如加拿大第一批监督矿业的NGO组织——“矿业观察”），开始对矿业实施压力。 自2004年起，联合国可持续发展委员会进行了工作改革，即以两年为一个周期，每个周期审议一个固定议题。2004年~2005年的议题为“水、卫生和人居”，2006年~2007年的主题为“能源、工业发展、大气污染和气候变化”，2008年~2009年的议题为“农业、农村发展、土地、干旱、荒漠化和非洲”，2010年~2011年的议题为“可持续生产和消费、矿业、交通运输、废弃物管理、化学品”，2012年~2013年的议题为“森林、生物多样性、生物技术、旅游、山脉”。 虽然矿业可持续发展已经成为时代潮流，但要真正实现可持续的目标，矿业界还需要解决很多问题。国际采矿和金属协会指出，矿业领域仍面临着诸多挑战——一是公平分配问题，二是公平交易问题，三是以本地和全球化的视角有效地评估项目或产品的需求，四是全面系统地审视业界，五是进行不确定性、预警和适应性管理，六是进行归因分析和累积影响管理。因矿业项目事关社会、文化、经济和环境等方面，需要积累好的经验，分摊管理不当的责任。 还有更多我们一直为之努力但仍需改善的地方，如能力建设，要建立必要的国内或适合当地的管理体系，以便有效地协调政府、行业和公民社会间的关系；自愿性行为规范。在法律法规的最低层面上，尽可能多地遵守其他行为规范；应对气候变化，建立一套机制，分析矿业如何能更好地促进全球变暖问题的解决；研究各国是如何在可持续发展的前提下对小作坊和小型采矿行为进行管理的；长期连贯的绩效标准管理；有效的人力资源管理；建立技术人员所需的教育、培训和支持体系。 向着这些可持续发展的目标努力前进的话，相信矿业公司在创造经济效益的同时，会越来越被社会所接受，也将开创新的发展时代。□ （本文作者系国际采矿和金属协会会长。本文的完成也感谢加拿大采矿冶金和石油协会会长Jean Vavrek先生提供的大力支持。王宏峰编译。） |
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