编者按

　　近年来，环境监察在环境保护工作中的地位和作用不断提高，担负的任务也越来越重。然而，由于资金的限制、监察手段的滞后等种种原因，环境监察工作点多、线长、面广以及高度分散、责任不明等问题日益突出。

　　在新形势下，环境监察工作怎样才能跟上环境保护工作发展的需要？监察效能如何提高？监管责任怎样明晰？山西省晋中市环保局采取了“网格化”监管的手段，值得借鉴。

　　中国环境报记者 高岗栓

　　为了全面提高环境监察执法效率，强化对排污单位的监督管理，今年4月以来，山西省晋中市坚持以创新监管方式为手段，以执法重心下沉、关口下移为目标，依托现行行政管理体系和基层环境监察工作平台，在全省环境监察系统率先推行“网格化”监管。

　　截至目前，全市共受理各种环境诉求16件，案件查处率、办结率、群众满意率均为100％，受到人民群众的支持和赞扬。

　　网格怎样形成？
　　划分片区属地管理

　　据介绍，按照“属地管理”的原则，晋中市以各县(市、区)、晋中开发区、环境监察大队为单位，将全市划分为12个片区，各县(市、区)监察大队大队长、支队各县(市、区)联络人为各自片区责任人。同时，以所有环境监察中队为单位，全市划分46个网格，各环境监察中队中队长为各自网格直接责任人。

　　各环境监察中队工作重点是对国控企业、减排项目实行每月4次的现场监察，对污染隐患企业及其他污染源进行每月1次的日常监察，制作监察记录。

　　网格直接责任人对检查发现的环境违法行为要及时向环境监察大队及市环境监察支队报告，并按相关规定进行有效处置；而各县(市、区)环境监察大队则按行政区域范围，进行统一的监督管理，组织辖区内的各网格环境监察人员实施执法工作，对执法工作提出具体安排和要求，同时做好辖区内各网格上报信息的统计、汇总工作，对上报的环境违法问题要及时向辖区内主要领导报告，并对处理结果进行追踪问责。

　　说易行难怎么克服？
　　由始至终全面监察

　　“每月5日前，我们要将上月本辖区国控企业、减排项目、污染隐患及日常监管、环境违法行为处理情况以纸质、电子版形式报告上级网格。同时，我们还要负责对辖区内各网格工作情况进行考核，并按考核情况进行评比。”晋中市平遥县环境监察大队刘中雄告诉记者。

　　晋中市环境监察支队支队长郑玉斌说，这项工作说易行难。晋中市环境监察支队主要负责组织全市环境监察“网格化”管理工作的实施，对全市网格内的各项环境监察执法进行组织、协调、指导，对各县“网格化”工作进行考核，每个季度定期组织召开“网格化”监管工作例会，对完不成环境监察“网格化”管理各项工作的单位进行通报。

　　同时，由晋中市环境监察支队副队长对划定区域内的县(市、区)开展“网格化”管理工作的情况进行检查、督察，并负责对重点问题及案件进行稽查和后督察，并将督察情况及时汇总报告支队长。

　　效果如何保证？
　　企业、环保部门责任明晰

　　据了解，晋中市实施“网格化”管理体系以来，对祁县星宇化工有限公司、左权佳磊电石有限公司、祁县日兴电器厂、祁县永昌糠醛有限公司等4家存在环境隐患企业，通过网格逐级上报，市级网格已经按照有关规定，及时向相关县政府下达了执法建议，督促对其实施停产整治。

　　据悉，目前祁县日兴电器厂、祁县永昌糠醛有限公司两家企业已完成整改任务，其余两家企业尚在停产整改中。

　　除了明确企业责任，晋中市环保局将对出现因瞒报、漏报或监管不力，造成污染事故或不良社会影响的环保部门责任人，按《晋中市环保系统工作人员末位淘汰方案》进行处理；造成重大污染事故、严重危害群众健康事件的责任人，依据《山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究其责任；对不能按时、按量完成信息统计、汇总、上报的环境监察大队，晋中市环保局将进行通报批评。