开展创先争优探索环保新路 ——环境保护部2010年年度考核表彰暨“创先争优”经验交流会发言摘登
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编者按 环境保护部2010年年度考核表彰暨“创先争优”经验交流会昨日在京举行。会议上，来自上海市环境保护局、污染物排放总量控制司、河北省环境保护厅、环境应急与事故调查中心、沈阳市环境保护局、华北环保督查中心、潍坊市环境保护局、中国环境监测总站的代表做了“创先争优”经验交流发言。本版今日特予以摘登，以飨读者。 紧扣世博主题 开展先锋行动 上海市环境保护局 上海市环境保护局党委结合本系统实际情况，研究制定了《上海市环保局系统深入开展以“世博先锋行动”为主题的创先争优活动实施方案》，积极引导各级党组织和党员围绕环保第四轮三年行动计划、“十二五”规划编制、污染减排等重点工作，在服务基层、服务群众、改变作风、提高工作效率等实践中，创建先进基层党组织、争做优秀共产党员。 认真学习、提高认识，深刻领会开展创先争优活动的重要意义。在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的延伸和拓展。上海市环保局系统共有3个党委、3个党总支、40个基层党支部、529名党员。深入开展创先争优活动，对引领各基层党组织和党员干部增强责任感和使命感，立足本职岗位，发挥先锋模范作用，以出色的工作来保障世博，保障各项环保中心工作的完成具有重要意义。 紧扣主题、强化措施，切实推进创先争优活动深入开展。市环保局系统各级党组织以“世博先锋行动——为群众作表率、为世博作贡献”为主题，紧密结合本单位实际情况，扎实推进创先争优活动。一是加强领导、明确责任，积极营造创争氛围。市环保局党委多次开会传达中央及市委有关活动精神，研究部署活动开展。各直属单位和机关党委分别结合本单位工作实际，研究制定了活动方案，召开动员大会，全面部署了各环节工作。开展系列宣传，营造了局系统党员人人关注活动、人人参与活动的浓厚氛围，掀起了创先争优的活动热潮。二是带头承诺、层层落实，扎实推进活动开展。系统各党委(总支、支部)和全体党员均签署了“创先争优”承诺书。逐级建立创先争优活动档案，加强对承诺内容和践行情况的动态管理，督促党组织和党员兑现承诺。三是服务世博、奉献世博，发挥先锋模范作用。系统内各级党组织和党员干部在服务世博、推动中心工作中积极发挥作用，齐心协力，世博环境保障工作取得全面胜利，“十一五”各项环保目标如期实现，污染减排提前并超额完成，第四轮环保三年行动计划进展顺利，全市生态环境质量得到进一步提高。同时，广大党员积极参加世博志愿维稳工作。 树立典型、表彰先进，及时总结和点评创先争优活动成果。创先争优活动总结阶段，局党委认真部署开展领导点评工作。在党委、党总支、党支部3个层面上开展领导点评工作，做到所有党组织负责人作点评，所有党员接受点评。点评各级党组织和党员干部在践行承诺、服务群众方面的工作实绩，也通过点评总结经验，找出不足，积极谋划好“后世博”各项工作，为继续做好下一阶段的创先争优活动打下基础。 落实堡垒工程 强力推进减排 环境保护部污染物排放总量控制司 创先争优活动开展以来，总量司按照环境保护部党组部署，在直属机关党委的指导帮助下，以加强组织建设为重点，以完成污染减排目标为核心，精心组织，突出重点，提出了实施污染减排“堡垒工程”，认真在工作中抓落实，保证了创先争优活动与污染减排工作有效融合，实现了组织队伍建设与业务管理建设的共同推进。 实施污染减排“堡垒工程”。司党支部研究提出:实施污染减排“堡垒工程”，就是要通过开展创先争优活动，进一步夯实组织、锤炼队伍，充分发挥党员领导干部先锋模范作用，设立党员先锋岗，努力将司党支部打造成为推进全国污染减排工作的主体力量和支撑力量。针对减排不同时期任务特点，提出了2010~2012年创先争优活动主题。主题突出了不同时期的国家战略部署，理清了以创先争优活动推进污染减排的工作思路，实现了党建工作和业务工作同部署、齐推进。为确保“堡垒工程”落到实处，司党支部制定了相关制度措施:健全专题调研制度；建立岗位练兵和示范制度；建立党员联系点制度。 “堡垒工程”取得了初步成效。狠抓队伍建设，不断增强党组织的战斗力。司党支部从狠抓支部班子和队伍建设入手，进一步加强理论学习、主题教育，努力提升党员领导干部的整体素质。通过创先争优活动，司党建工作得到了进一步加强，党支部的凝聚力、创新力、执行力、战斗力得到进一步提升，党员领导干部的思想政治素质和表率作用、工作精神状态、创新发展意识均有了明显提高。突出工作实效，强力推进污染减排。一是强化减排考核问责。组织全司同志深入减排工作第一线，对减排核查中发现存在的问题进行再核实、再督促、再检查，对相关负责同志进行约谈，并按照有关规定严肃进行处理、处罚。二是加强督促指导和服务。对进展较慢地区和单位开展了督促指导，由司领导定点联系，帮助解决减排中存在的具体问题。三是加强技术支撑保障。先后组织开展了多次脱硫设施和污水处理厂运行管理培训班，为减排工程维护运行及时提供了技术支撑和业务保障。四是努力实现减排倒逼经济结构调整。进一步发挥污染减排作为调整经济结构硬抓手的作用，通过建立污染减排倒逼机制，落实淘汰落后产能力度空前，促使一大批能耗大、排放高的企业退出市场，促进经济结构调整。 通过扎实开展创先争优活动，全司和全国减排队伍形成了思想同心、目标同向、事业同干的良好氛围，“十一五”污染减排攻坚战取得了决定性胜利。 继续扎实推进创先争优活动。将以创先争优活动为契机，在实施好污染减排“堡垒工程”各项工作的同时，积极研究，深入谋划，勇于创新，坚决完成今年减排工作目标，务求首战告捷。 当好环保卫士 推动科学发展 河北省环境保护厅 开展创先争优活动以来，河北省环境保护厅以“当好环保卫士，推进科学发展”为主题，做到上下齐心聚共识、围绕中心创举措、贴近民心强服务、正身清心转作风，有力地推进了创先争优活动深入开展。 提升开展创先争优活动的自觉性。厅党组高度重视，深入宣传，加深认识和理解，增强了全厅各级党组织和广大党员学习和实践科学发展观、深入开展创先争优活动的自觉性。突出强调“为科学发展服好务、为环境质量把好关、为群众健康尽好责”“三为”宗旨，增强了开展创先争优活动的指导性。同时，将解决影响和制约科学发展的突出问题作为出发点和落脚点，坚持治污为民、治乱保严、治懒奖勤、治庸促创、治浮求实、治奢倡廉，增强了开展创先争优活动的针对性。 努力彰显开展创先争优活动的带动性。抓住污染减排重点任务，紧紧围绕环境改善迫切要求，牢牢把握机制创新有力支撑，将开展创先争优活动转化为带动环保工作发展的强劲动力。按照省委省政府“完成任务，拒绝理由”的要求，创造性地实施了“双三十”减排示范工程，圆满完成了“十一五”减排任务目标。围绕构建环境优美、现代宜居城镇“三年大变样”活动，制定了环保行动计划，并将其作为开展创先争优活动的具体抓手，形成了争做城镇科学发展典型、争创和谐优美环境的浓厚氛围。在全省七大水系实施了跨界断面水质责任目标考核与财政挂钩的生态补偿流域治理新机制，有力地促进了水环境质量改善。 切实增强开展创先争优活动的实效性。始终坚持倾听民声、关注民情、保障民利，将打击危害群众身心健康、损害群众环境利益的违法行为作为开展创先争优活动的重要手段。查处了一批群众反映突出的环境问题，为创先争优活动深入开展奠定了坚实基础。将优化环境布局好、改善环境效益好、发展环境潜力好的项目建设作为实现经济又好又快发展的重要支撑，充分发挥环评“助推器”作用，为创先争优活动顺利开展提供了有力保障。开展了“送政策下基层、送技术到企业”活动，下大力清理规范行政审批和收费，确保审批服务畅通高效，为创先争优活动有效开展注入了强大活力。 充分发挥开展创先争优活动的示范性。结合“河北省干部作风建设年”活动，组织开展了“亮牌示范”等党性教育活动。会同有关部门制订了《关于切实加强全省环保管理机构和队伍规范化建设的意见》，加强了环保系统机构和队伍建设。对做出突出贡献的集体和个人颁发“厅长特别奖”，激发创先争优的热情和斗志，营造了干事创业、奋勇争先的良好氛围。 争当环保先锋创立优质品牌 环境保护部环境应急与事故调查中心 在深入开展创先争优活动中，应急调查中心党支部以“保安全、保稳定、保民生”为目标，以争当环保精神的先锋和探索环保新道路的排头兵、创环保优质窗口品牌为抓手，坚持突出特点，突出特色，突出成效。 在处理突发环境事件中争当环保精神的先锋。充分发扬特别能战斗的精神，通过实践提高领导班子的科学决策水平，通过实践强化领导班子的一线指挥能力，通过实践增强领导班子的团结协作水平，通过实践锻炼磨合，党组织的战斗堡垒作用进一步发挥。自创先争优活动开展以来，较好地落实了国务院领导54件重要批示，部领导157件重要批示，妥善调度处置了178起突发环境事件，经受住了玉树抗震救灾、洪水地质灾害等重大环境应急工作的严峻考验。充分发扬特别能吃苦的精神。青海玉树地震后，有的同志在外出差，没有回家就连夜赶赴灾区。舟曲发生特大泥石流，同志们4天驱车1800多公里，克服众多困难，圆满完成了任务。充分发扬特别能奉献的精神。突发环境事件频发时，中心班子成员带头取消休假，实行24小时应急值守。应急值守的同志加班是常态，节假日常常放弃休息。 在强化应急管理中争当探索环保新道路的排头兵。一是加快建设全防全控的防范体系。组织开展了《“十二五”全国环境应急管理体系能力建设规划》。稳步推进了重点行业企业环境风险及其化学品检查工作。二是加快建设环境应急管理体系。指导建立了京冀突发水环境事件应急协调机制、长三角地区环境应急联动机制和泛珠江突发环境事件应急联动协调机制。推动全国近2/3以上的省级环保部门成立了专门环境应急管理机构，组建了环境应急专家库和国家环境应急专家组。强化了突发环境事件责任追究机制。三是加快建设环境应急管理法规政策标准体系。基本完成《国家突发环境事件应急预案》修订工作，印发了《环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法(试行)》等，推进了环境应急管理规范化建设。 在维护群众环境权益中争创环保窗口优质品牌。中心党支部努力建好环境投诉受理党员示范窗口和党员品牌工程，坚持热情奉献，将服务群众牢记心头，严格规范使用文明用语，耐心细致地听取群众心声，依法督查督办。对58件群众重复投诉的举报件不再直接转到省级环保部门处理，而是组织督查中心跟踪督查。对5件督查后群众还不满意的举报件，直接派人现场督办。加强规范管理，印发了《环保举报热线管理办法》，对全国“12369”环境投诉受理工作的规范化管理等提出明确要求，主动接受群众监督。共受理举报1825件，办结1743件，结案率为96％。 双优先双联动 载体多成果多 辽宁省沈阳市环境保护局 沈阳市环保局以科学发展观为指导，大力弘扬田洪光精神，采用“两优先、双联动、多载体”工作机制，扎实推进创先争优活动深入开展，为促进沈阳国家生态市建设和国家环境建设样板城建设做出了重要贡献。 实行“两优先”，激发创先争优的热情和动力。通过优先推选优秀非领导职务年青党员干部担任党支部委员、书记，优先培养、使用优秀党务干部的“两优先”机制，真正让年轻人担重任、当先锋、受锻炼，使他们成为创先争优活动的策划者、组织者、实践者和受益者。 采取“双联动”，加大创先争优的广度和深度。建立了环保系统内、外结合，联动联创的“双联动”机制。一是环保系统内部各基层党组织结对共建、互助联动。重点工作交由各基层党组织承办，实现一家承办、多家协办、全局共办的工作机制。二是与环保系统以外的政府部门及社会各界团体，资源共享、合作联动。局机关党委与环境保护部环境发展中心党委、哈尔滨市环保局机关党委等兄弟单位结成党建共建联合体，联合开展“学习田洪光结对共建，联创促先”活动。与市委宣传部、市文明委等多个委办局建立了合作联创的工作关系。 创新多载体，突出创先争优环保特色内涵。开展“学习洪光精神，争当环保卫士”活动。市环保局专门下发文件在全市环保系统开展了向田洪光学习“五个一”系列活动，掀起了创先争优，学先进、找差距、比贡献高潮。组建的田洪光事迹报告团受邀到环境保护部机关做专场汇报演讲，受到部领导的亲切接见，报告引起热烈反响，部机关党委专门制作了光盘下发到各省市，为推进全国环保系统创先争优活动做出了贡献。开展“一学三提”活动。通过强化读书学习，提炼工作智慧、提升人生境界、提高生活质量。深化软环境建设和机关作风锻造工程。通过建全和完善办事制度，开展“四个一”活动等，提高工作效率，树立机关良好形象。深入实施“活力机关建设”工程。通过开展特色鲜明、形式多样的文体活动，形成团结和谐、积极向上的良好氛围。开展“四进四建”活动。即组织在职党员进社区，建立双向联动机制；进支部，建立双向管理机制；进楼院，建立双向监督机制；进责任区，建立双向服务机制。开展岗位大练兵活动。环境监测、监察、信访等部门分别组织了岗位大练兵活动，促进了党员队伍业务水平和综合素质的提高。开展基层党组织结对共建活动。开展支部生活联过、活动阵地联建、发展思路联谋、党建工作联做的“四联”主题实践活动，形成了践行承诺、展现风采，基层全面活跃、全局共同提高的良好局面。 加强能力建设 争创一流业绩 环境保护部华北环境保护督查中心 华北环保督查中心努力将创先争优活动贯穿督查工作全过程，依托各种载体，运用多种手段，扎实推进创先争优活动，增强了创先争优活动效果，促进了督查工作水平的提高。 凝炼先进理念，为创先争优活动打下思想基础。区域环保督查中心的设立，是环境管理体制的创新成果，无经验可借鉴、工作强度大、实际困难多，因此，必须凝炼先进理念，为创先争优活动打下思想基础。“新”就是要树立创新的观念，探索环保督查新道路。“争”就是着力于形成争创一流、争当先进、争做贡献的生动局面。“活”就是要运用竞争机制，激发争创热情。“实”，就是用创先争优促进工作，用工作检验创先争优。 依托各种载体，助推创先争优活动深入开展。良好的载体，是组织开展创先争优活动的有效手段。我们注重结合实际，依托多种载体，深入开展创先争优活动。以主题党日活动为载体，引导党员干部牢固树立执法为公、督查为民的服务意识，切实履行党和国家赋予的神圣职责，锻造创先争优的思想意识。以电子信息平台为载体，把中心对全体干部的要求宣告社会，接受公众的监督，增强创先争优的紧迫感。作为环境保护部权力运行管理的试点单位，结合执法督查实际，探索了廉政风险防范管理办法，并以风险防范管理为载体，形成创先争优良好氛围。以专项督查行动为载体，引导党员干部在创先争优活动中立足本职岗位，发挥先锋模范作用。多名党员干部以优异成绩获得嘉奖，受到好评。 要起色、有亮点，确保创先争优活动有实效。把督查能力强作为创先争优的重要内容，广泛开展了岗位练兵活动。每月轮流上一次业务课，每季组织一次现场培训，每次专项行动结束后交流督查体会。通过岗位练兵，执法督查能力不断增强，赢得了地方政府、企业和人民群众的尊重。 树立“吃苦耐劳、闻风而动、连续作战、严谨细致、公正执法”的督查作风，努力打造一支作风过硬的督查铁军。去年，华北督查中心人均出差近150天，调查督办重大环境违法案件197起，对128个项目进行了“三同时”情况现场检查，检查企业近2000家(次)。出台了《现场执法督查“八不准”》等20余项规章制度，有效地规范了执法督查行为，做到督查不替代、参与不干预、协调不添乱、服务不包办，督查形象不断改善。创先争优活动有力地促进了环保督查工作，维护了人民群众的环境权益，打击了环境违法行为，促进了辖区6省区市减排目标的实现。同时，也有效地促进了中心的全面建设，得到了部党组的肯定。 建立推进机制 工作全面升级 山东省潍坊市环境保护局 潍坊市环保局不断拓展创新活动内容与形式，在全市环保系统大力开展了各项创先争优强堡垒做先锋活动，有力地推动了潍坊环保工作的晋级升位创品牌。 抓基层，打基础，努力形成创先争优的良好氛围。一是科学运用“四种方式”，确保创先争优活动取得实效。对公开承诺、领导点评、群众评议和评选表彰4种方式的形式、内容、方法和程序等，全部进行了严格规范与界定，并提出了明确要求。二是深入基层，积极推行“一线工作法”。针对重要工作或重大事项，实行局领导班子成员包靠责任制，开展一线工作督办指导。三是加强干部队伍作风建设。市局机关干部带头在全市环保系统组织开展了机关作风转变年活动。加强学习与培训，大力推行岗位练兵和阳光政务。四是建立完善环境执法监管体系。在全市探索组建了56个乡镇环保所，把环境执法关口延伸到了各重点乡镇和农村。 抓管理，促服务，努力打造创先争优的坚强阵地。在当好环境卫士的同时，积极服务于经济社会发展的中心任务，大力推进转方式、调结构，各项创先争优活动开展得扎实有效，超额完成了“十一五”减排任务。严格环保准入门槛，制定出台了一系列从严把握建设项目环评审批的相关文件和制度，划定了环评审批红线、黄线和绿线，实行分类指导，坚守环保高压线。始终保持环境执法高压态势，深入开展各类专项执法活动，严格落实检查通报、挂牌督办等措施，对恶意排污或严重侵害群众环境权益的，坚决予以顶格处罚并在新闻媒体曝光。 抓重点，解难题，准确把握创先争优的着力点。立足岗位，积极投身治污减排工作中，努力改善群众生产生活环境，确保环境安全。一是力促重点流域区域环境质量尽快实现明显改善。二是认真办理各类环境信访案件和人大议案、政协提案。进一步建立完善了环境信访有奖举报、首问负责制等工作制度，努力维护公众环境权益。2010年，市环保局被评为“全国环境信访工作先进单位”。三是加强应急防控体系建设，确保环境安全。实现了省、市、县和企业“四级联网”24小时动态监控。同时，在全省率先探索建立了监控监测与现场执法快速反应机制。 抓创新，建机制，为创先争优提供保障。努力构建形成了党委领导、政府负责、人大政协监督、部门分工合作、全社会共同参与的大环保工作新格局。建立了百项重点环保工作推进机制。勇于探索，大力推进环保领域工作改革与创新。探索建立了具有潍坊特色的排污权有偿使用交易制度及相关配套政策措施。同时，积极开展生态补偿机制、领导干部任期环保审计等试点改革工作，并取得了良好效果。 提升服务效能 实施转型发展 中国环境监测总站 中国环境监测总站将创先争优作为学习实践科学发展观活动的延伸和深化，并以此为载体，结合总站转型发展和建设“学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型、节约型”单位狠抓落实，取得了一定成效。 将创先争优与全国环境监测专业技术人员大比武相结合，在促进重点工作完成上下功夫。2010年，环境保护部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合举办了第一届全国环境监测专业技术大比武。总站将做好大比武技术保障作为实践创先争优的重要平台，完成了理论考试的命题、制卷、监考和现场考试的方案设计、仪器协调、应急保障、现场裁判和评卷工作。直接参与大比武技术保障工作的同志们，以共产党员的标准严格要求自己，认真负责、科学严谨，圆满完成了各项工作任务。 将创先争优与环境监测业务技术工作相结合，在促进本职工作完成上下功夫。着力创新环境监测信息产品，努力提升服务效能。“十一五”环境形势报告、减排专项报告、界河监测报告、“锰三角”监测月报等报告的结论和相关数据为“十二五”环保规划、污染减排、重金属污染防治等重点工作提供了有力技术支撑。大力推进环境监测信息公开，积极满足群众环境知情权。继2009年实现国控网水质自动监测数据实时发布后，2010年开展了环保重点城市空气质量实时发布专项工作。完成了600多个空气自动站的实时数据联网。着力抓好环境应急监测，切实保障环境安全。在玉树地震、大连输油管道爆炸等环境应急监测中，第一时间赶赴现场开展监测，为事故及时有效处置提供了强大技术支撑。 将创先争优与总站转型发展相结合，在弘扬中国监测精神上下功夫，在学习和发扬成绩中创先争优。将深入总结传承环境监测历史经验作为创先争优活动的重要内容，系统总结了总站30年的成长历程，并认真组织党员职工学习领会。以贯彻部领导关于转型发展的指示精神创先争优。全站党员职工自觉将贯彻落实部领导指示精神作为开展创先争优活动的核心内容。 将创先争优与党风、站风、行风建设相结合，在强化队伍建设上下功夫。积极实施党务公开，及时公开党员创先争优承诺书和领导点评意见。及时公开领导班子自身建设、人事组织等7方面36项内容。深入开展廉政建设，在抓好人、财、物等廉政问题易发多发部门和环节的廉政监管基础上，将廉政建设延伸到监测信息生产、环保工程竣工验收等业务工作中。狠抓监测站系统行风建设，以“深入开展创先争优活动引领行风建设扎实开展”为主题，在全国环境监测站系统部署开展了向沈浩、田洪光等先进典型学习活动，召开了第七次全国监测系统行风建设座谈会。 |
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