针对以上问题，笔者认为，深化环保行政审批制度改革必须做到以下方面：

　　一是调整思路。过去，环境管理拘泥于通过审批、处罚等手段来实施。现代管理制度则要求全过程监管，特别是要减少、弱化、取消或简化前置性审批。有人可能担心不审批或审批不严会出乱子，不知道如何应对；有人认为无权也无事、更无责，既不会管事，也不愿管事。因此，应该把更多精力放在完善和创新宏观调控上，让市场在资源配置中发挥决定性作用，避免出现“碎片化”倾向。

　　二是科学筛选。把创新探索与于法有据统一起来，严格按照法律授权推进改革。根据环境法律法规要求，及时清理相关审批事项。其原则是，除了法律法规明文规定外，清理和取消其他以部门形式确定的各类行政许可、备案等非行政许可审批或灰色审批事项。凡是需要保留的，尽量把前置审批改为后置；非保留不可的，要理顺关系、优化流程、从严监管，让权力在阳光下运行。

　　三是明确审批清单。以政府权力的正面清单规范行政行为，以市场准入的负面清单激活市场活力。要全面梳理摸底，晒出权力清单。取消是原则，调整是例外，例外必从严。环保系统要学习借鉴上海自贸区经验，梳理禁止和限制进入领域的负面清单。凡未列入目录的行政审批事项不能再行使，真正实现目录之外无审批，让市场主体“法无禁止即可为”。清单之外领域各类市场主体可依法平等进入，探索负面清单管理模式。真正做到清单之外无权力、法无授权不可为。

　　四是放管结合。加强事中、事后监管，关键是创新监管方式，建立横向到边、纵向到底的监管网络。环保部门的职责是做好前期服务和后续市场监管，做到事前严防、事中严管、事后严惩。建立科学的抽查制度、责任追溯制度，建立违法经营黑名单，促进经营者诚信守法，提高违法者的经营成本。对一些蓄意污染环境的行为，严加监管、严厉惩处，最终构建行政监督、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体制。

　　五是制定配套措施。目前，上下联动、部门衔接能力缺乏，相关措施不配套等问题还相当突出。对于法律法规、部门规章设定的审批事项，可以调整为行政许可。在纵向上，可以打破同级审批的条框，原则上向基层移交，实现上下联动；在横向上，主动会同相关部门会商、对表，共同研究解决办法，以更多地释放改革红利。

　　六是开展先行先试。把改革的顶层设计和具体情况结合起来，在制度创新上先行先试，尊重基层创造，形成更多可复制、可推广的经验，为改革探索新路、提供示范。

　　作者单位：江苏省环境保护厅