在上海大街小巷再也不能随便乱设摊位，否则将收到罚单，最高罚款上限为20万元。上海将重拳整治无序设摊的城市环境顽症，维护东方大都市的良好环境。

　　由上海市绿化市容局、市建设管理委、市公安局、市食品药品监管局等7个部门共同起草的《关于本市进一步加强城市无序设摊综合治理工作的实施意见》（以下简称《意见》）日前对外公布。根据《意见》要求，上海将全市90条主要道路和26个景观区域划为设摊严禁区域，中心城区22个街道（镇）划为设摊严控区域，除此之外其他区域划为设摊控制区域。

　　根据梳理，中心城区现有104处无序设摊聚集点，对于这些老大难问题，相关部门将建立挂牌督办制度，进行集中治理。

　　90条主要道路严禁设摊，“一点一策”分类整治

　　据了解，上海市绿化市容局近期牵头对上海设摊情况开展了一次摸底排查。排查结果显示，目前全市设置的设摊疏导点共有69处，容纳摊位3990余个；占道时段经营的设摊控制点共有110处，容纳摊位数5290余个；街面无序设摊集聚点共有104处，涉及摊位7260余个。在上述总计283处设摊集聚点中，主要经营农副产品和水果、日用百货类占75%左右，经营餐饮（包括夜排档）的占25%左右。

　　在严禁区域内，相关部门将坚决取缔无序设摊；严控区域内，禁止设置摊贩临时销售点，对居民日常生活确需的小型修理摊进行有序规范疏导；控制区域内，根据市民诉求和商业服务网点配套情况，可“拾遗补缺、因地制宜”设置符合规范管理要求的摊贩临时集中疏导点。

　　上海市绿化市容局指出，《意见》将通过抓好“三个一批”，制订“一点一策”治理方案，对其进行分类整治，还市民一个清净的环境。

　　一是严格执法取缔一批反映突出的无序设摊聚集点。对居民小区、集市菜场、轨交站点、学校、医院等市民生活出行集中区域的无序设摊和中心城区现有104处无序设摊聚集点，开展集中治理。

　　二是改造设置一批临时疏导管控点，解决短期内因网点不足给市民带来的不便。鼓励街（镇）充分利用闲置仓库、厂房资源等暂闲空地建设过渡性的疏导（控制）点，探索设立假日市场、跳蚤市场，或者开设临时钟点市场。对已设立的疏导点、管控点落实深化管理责任，执行食品摊贩信息登记制度；落实“定人、定时、定点、定品种、定要求”等“五定”基本措施，加强日常运行监管。同时要引入第三方专业机构加强日常运行和现场管理。

　　三是规划建设一批基本公共服务设施，解决基本公共服务网点不足的问题。市、区两级商委和规划部门加快商业设施的规划布局和建设，加快满足市民的日常需求，加快以规范网点布局替代无序设摊临时疏导点。

　　两小时内到现场处置，职能部门挂牌督办

　　为了杜绝各部门互相推诿，此次上海专门成立了城市无序设摊综合治理专项工作推进小组，负责城市无序设摊综合治理工作的统筹协调和督促推进。据了解，小组由上海市绿化市容局（上海市城管执法局）牵头，成员单位包括上海市商务委、市建设管理委、市交通委、市公安局、市工商局、市食品药品监管局等共7个部门。

　　今后，上海将加大城管、食品药品监管、工商、公安等执法队伍街面巡查执法力度，强化联勤联动，如发现无序设摊行为，立即予以劝阻制止直至依法处罚，做到案件受理后两小时内到现场处置、两天内反馈查处进展、15天内反馈查处结果。

　　城管执法部门对占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生的行为严格加强执法，处50元~500元罚款，并可暂扣经营物品和违法工具。对无照经营行为，工商部门可处两万元以下的罚款；对规模较大、社会危害严重的，处两万元以上20万元以下的罚款；对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等，并处5万元以上50万元以下的罚款。公安部门对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　堵不如疏，设立跳蚤市场等便民服务点

　　考虑到市民的现实需求，上海将探索设摊疏导模式，各区县及街道可综合考虑商业服务网点的配置情况，以入场入室为主，适度采取设摊疏导措施，杜绝乱设摊回潮。

　　据了解，街道或大型社区将利用暂闲空地设立临时摊贩中心，探索设立假日市场、跳蚤市场。根据市民意愿，还可以选择有条件的场所，开设临时钟点市场，俗称“跳蚤市场”，除此之外，也鼓励有条件的居民社区设置便民服务点。

　　不过，这些疏导同样也要戴上“紧箍咒”。首先，上海将执行食品摊贩信息登记制度。同时，上海还将逐步推进统一设施、统一挂牌、统一标准规范等。今后，城市无序设摊综合治理将作为指标，纳入市对区县的考核和文明城区创建体系中，加大综合治理工作在市政市容环境综合管理示范街道创建、市政市容管理综合考评中的权重。