徐琦

　　一个城市的文明程度，红绿灯下是一个最直观的窗口。一个社会对环保的真实态度，能否守住生态红线是最直接的考验。

　　什么是生态红线？如何划定红线？对于一个国家来说，按主体功能区划分，限制开发和禁止开发的区域就该是重点保护的，而具体到某个特定地方，生物多样性丰富且关系到人民群众生命安全的区域，也应该划定红线。

　　以好山好水闻名遐迩的千岛湖，再次因在湖边建设高尔夫球场、别墅、酒店等被媒体曝光。无序开发的后果，直接反映在水质的变化上。公开数据显示，在1998年和2004年，千岛湖出现不同程度的蓝藻现象。曾一直保持Ⅰ类水质的千岛湖，在靠近居住区的城中湖地段，已退化成了Ⅱ类水质。

　　除了千岛湖，我国蓄水量最大的淡水湖——抚仙湖近日也被媒体披露，湖区红线已被房地产开发商撕开，湖体被多个豪华别墅和高尔夫球场项目“包抄”，水土流失严重。

　　千岛湖和抚仙湖都是重要的水源地保护区和自然风景区，其生态价值不言而喻，生态红线明明白白就在那里，可是仍然有人不断去突破，不断去践踏，使得“红线”的意义大打折扣。

　　分析其中原因，不少地方政府和行人闯红灯是差不多的心理:一是从众心理:别人开发我也开发；二是法不责众心理:那么多人都在开发，看来国家也没办法，难道建好的项目还能都拆掉不成？三是侥幸心理:就上这么几个项目不一定就影响水质吧？四是不耐烦心理:我们地方要大力发展经济，怎可让这区区红线给阻拦了？正因为有这些心理作祟，老老实实严守红线的人反而成了“另类”，在某种程度上可能还成为落伍者。

　　路口红灯应该是红线吧？过去是说服教育，但照样有不少人硬闯。而自从改为罚款以后，闯红灯的就明显减少了。同样，能不能守得住生态红线，关键是看处罚是不是足以震慑违法者，执法的板子是不是能真正落到违法者的身上。现在的有些红线，动不动就破了，甚至饮用水源地都敢建化工厂，湿地都可以盖别墅。罚那点钱，无关痛痒，管不了什么事。而这种红线，只能是形同虚设。

　　对于生态红线，如何做到不守不行？关键还是要追究责任。习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习上强调，要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。这意味着，一旦发生环境问题，不仅只是调查问题本身，就事论事，还要将问责延伸至决策阶段，问到根子上。这样问责的强度，不应以官员职位的变化而弱化，更不应以时间的推移而不了了之。只有坚决落实环保责任终身追究制，保护的效果才能水到渠成。

　　当然，严守生态红线，还需要进一步完善保障制度设计。比如对尚未遭受严重破坏的大江大河水系进行抢救性保护，对三江源、黄土高原等生态脆弱区域进行针对性保护，然而这些区域有没有经济发展的要求呢？当然有，而且相当迫切。那么应该如何压抑当地大干快上的冲动？一是要加大财政转移支付的力度，给这些地区输血。二是大力扶持绿色产业发展，给予政策倾斜，让这些地区具备一定造血能力。三是改变干部考核唯GDP的现状，按主体功能区划推行分区差异化考核。生态环境改善与政绩挂钩，也可与财政转移支付的资金挂钩，以此进一步激发地方保护环境的主动性。

　　守住生态红线靠什么？一方面要靠红线本身的震慑力，让它像高压线一样令人不敢碰；另一方面也要靠制度设计的智慧，让越来越多的人主观上就觉得没必要触碰红线。前者应为近景目标，后者当为努力方向。