梁文婷 李希昆「云南区域经济与旅游资源可持续发展的法律问题探讨」(四)
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法的价值的必由之路。因此，有学者说：“法律的生命在于它的实行。”⒃美国法学家博登海默也指出： “如果包含在法律规定部分中的‘应当是这样，的内容仍停留在纸土，而不影响人的行为，那么法律只是一种神话，而非现实。另一方面，如果私人与政府官员的所作所为不受符合社会需要的行为规则、原则或准则的指导，那么是专制而不是法律，会成为社会中的统治力量。因此，遵守规范制度而且是严格遵守规范制度，乃是法治社会的一个必备条件。”⒃云南省在完善相关旅游法规的同时，更应注重法律的实施问题。要严格执法，不要使相关法规再形同虚设。
四、结语 旅游的发展与资源保护是最大的利益一致者。旅游发展不总是和破坏资源以及破坏环境联系在一起。不应当把生态环境破坏的很多罪名强加于旅游开发。发展旅游和可持续发展战略的实施不是对立关系，而是相互协调、相得益彰的关系。世界各国发展旅游业的实践证明，旅游业能够持续高速发展的重要原因之一，是各国在发展旅游业的同时，运用了行政的、经济的、法律的、教育的、科技的手段保护旅游资源。运用法律手段管理旅游资源，与其他手段相比具有高度的权威性、特定的强制性、相对的稳定性、确切的规范性，是使旅游业保持持续发展的须臾不可缺少的手段。 充分利用地域特色和资源优势，积极开拓创新是云南经济可持续发展的先决条件.而云南经济可持续发展对我国国民经济的持续、协调发展也具有重大而深远的意义。云南要保证旅游资源的可持续发展及十一五计划的顺利实施，实现将云南省建成旅游经济强省的目标，其不断完善旅游资源相关方面的法律是十分必要的。用制度来协调经济与环境的和谐，用法律来保障制度的实施。目前，泛珠三角区域合作旅游开发还存在诸多“痼疾”，如：地区间的旅游资源共享由于地方保护主义的存在，出现"伪合作"倾向，常会为了各自利益而发生争夺客源、争夺资源的恶性竞争；开发无序，各地区对资源的使用各成体系，景点的建设经常出现近距离重复，造成资源的浪费，区域性资源的分割使用使得整体特色无法体现等等诸多问题。⒄这其中，我国暂无统一的旅游法、各地方法规之间的冲突也是重要原因之一。虽国家旅游局从1982年起就开始起草旅游法，后数易其稿，但因种种原因，至今仍未出台，但出台“旅游法”已是大势所趋。而且近年来，中国旅游业发展的第一个产业特征——是全国区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作出现了新的高潮，而且区域旅游合作的力度、深度和广度都有了进一步拓展——合作主体更加积极，合作层次更加丰富，合作内容更加全面。区域间的旅游合作也都需要统一的“旅游法”来协调规制。旅游法制是旅游业实现可持续发展的重要手段，是旅游经济实现的客观要求和有力保证！
梁文婷 联系方式：13008685852 * 梁文婷，女，昆明理工大学2004级硕士。邮编：650224。 **李希昆，男，教授，昆明理工大学。邮编：650224。 [①]周雷：《第三届泛珠三角区域合作与发展论坛开幕》，载新华网云南频道2006年5月30日。 [②]王义明：《云南省人大常委会副主任、省社科联主席王义明在第三届泛珠三角区域合作与发展论坛的致辞》。 [③]《邵琪伟认为云南是中国旅游发展的典型》，载新华网云南频道2006年5月29日。 [④]《白恩培痛斥云南旅游产业发展中的害群之马》，载http://unn.people.com.cn.html2006年04月29日。 [⑤]汪劲.：《环境法律的理念与价值追求环境立法目的论》，法律出版社2000年版。 [⑥]由于篇幅所限，各州县的自治条例不在此赘述，本文作者将就此问题在其他文章中论述。 [⑦]200５年3月21日在云南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议上关于《云南省旅游条例(草案)》的说明，载于云南政府网站。 [⑧]同前引7 [⑨]周柯：《生态环境法论》，法律出版社2001年版，第64页。 [⑩]王春峰译，《可持续旅游发展宪章》，载《中国旅游报》1995年9月7日。 ⑾金瑞林：《环境法学》，北京大学出版社1999年版，第95－100。 ⑿同前引7 ⒀国家环境保护局编：《中国环境保护21世纪议程》，中国环境科学出版社1995年版。 ⒁蔡守秋等著：《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社2003年版，第214－216页。 ⒂孙国华 朱景文：《法理学》，中国人民大学出版社2002年版，第282页。 ⒃[美]庞德著：《法理学》第一卷(英文)，1959年版，第353页 。 ⒃[美]E.博登海默：《法理学——法哲学及其方法》，华夏出版社1987年，第232页。 ⒄《泛珠三角区域合作旅游开发存在诸多“痼疾”》，载新华网云南频道2006年5月29日。 |
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