截至目前，白洋淀水区村环境综合整治试点村共铺设污水管网10000米，建设氧化塘4座，建成垃圾收集点45个，购置垃圾箱251个、垃圾运输车26辆、垃圾运输船6只，建设无害化垃圾填埋场3座，改造生态卫生厕所39个。

　　安新县还实行奖励激励常态化，每年县财政拿出一定数额的资金，补助保洁工人工资，稳定了专业保洁队伍。此外，各村分别制定了环境卫生公约，细化了环境管理细则。目前，农村环境综合整治工作正以　“以奖促治”为抓手、以“征补共治”为特色向全县农村推开。

　　记者了解到，在白洋淀水区，“以奖促治”、“征补共治”政策还存在一些问题。比如，奖的依据不充分，治的标准不严格。通常以项目设奖，先建后奖，但设奖缺少规划，奖额有些随意，重视工程建设，轻视长效管理，政策效能有衰减倾向。

　　据介绍，2010年河北农业大学课题小组曾对白洋淀的淀中村东田庄、大田庄和淀边村赵庄子和南刘庄进行了农村环境政策意愿调查。被调查村民都赞同实施“以奖促治，以奖代补”政策；对村庄进行垃圾分类运输和处理适当收费的态度，81％的村民表示赞同；对收费承受额度，80％的村民愿意每月每人交1~5元，3％的村民能承受每月每人交5~8元，17％的村民不愿意交纳；对污水处理适当收费承受额度，81％的村民愿意每月每人交1~5元，15％的村民不愿意交纳，4％的村民能承受每月每人交5~8元；对垃圾和污水合并征收的态度是90％的村民同意，85％的村民认为每月每人交1~5元为宜，4％的村民同意每月每人交6~10元。对于奖励补贴与收费的关系与额度，73％的村民认为应奖励多于收费，23％的村民认为应当一样多，4％的村民认为无所谓。可见，农民在现有收入水平下有缴费治污意愿，但支付能力较低。

　　目前，试点期间发现将垃圾和污水合并，按户征补较易操作，即平均征收每户每月3~5元，平均奖补每户每月5~8元，以后采取分别征收和奖补，逐步扩大奖补与征费之差，落实治污与治水结合、取水计量化、节水奖励化和垃圾分类化、减排多奖补等乡规村约的要求。

　　有专家认为，在国家“水专项”示范村东田庄和赵庄子和大淀头试点村，村级“征补共治”的资金管理要使村财政独立支出，村委会下设立征收员，征费上交程序公示，征费与奖补由县级以上的财政环境奖补支出承担，并实施先治后补程序。

　　长话短说

变旁观者为主动参与者
赵娜

　　河北省白洋淀流域实行的“征补共治”政策，既让农民交得起费用，又保证了农民的收益，还引入了第三方进行效果评价，取得了良好成效，得到了农民的普遍肯定，值得推广。

　　目前，一些地区在农村环境整治过程中，遇到了或多或少的问题。农民参与环境治理的积极性较差，甚至会认为农村环境治理“事不关己”，出现农民不想干、不会干的现象。有关调查结果显示，多数村民不知道“谁污染谁治理”原则，相当一部分村民认为治污责任全归政府。

　　而白洋淀流域“征补共治”政策正是“以奖促治”政策的进一步深化，是农村环境治理政策新的探索和尝试。“征补共治”通过让企业、协会和农民个人共同参与政策制定、执行、评价等过程，实行分权共治，真正让农民参与到环境治理过程中来，充分调动了农民的主动参与性。“征补共治”适度地征收环境费，可以形成污染治理的长效投入机制。同时又奖补充分，让农民收益不受损失。这样一来，政府既达到了治污目的，农民也走向了致富之路，可谓一举两得。农民也因此体会到“谁污染谁治理，谁受益谁付费”的环保基本原则。

　　“征补共治”让环境整治变成了村民的主动行为，村民从旁观者变为主动参与者，这种做法值得其他地区效仿。