催告履行是环保部门申请法院强制执行的前置程序。于1月1日起正式实施的《行政强制法》进一步规范了行政机关申请人民法院强制执行的法律程序，突出的变化表现在:按照兼顾程序正当性和行政效率的原则，将催告履行规定为环保部门申请法院强制执行的前置程序。

　　如何正确适用这部法律使其发挥功效，增强环境执法的刚性，是每一位环境执法工作者面临的迫切问题。那么，作为行政机关的环保部门如何催告当事人履行义务，依法履行行政机关职能？接下来，我们需要对催告履行有全面的认识和理解。

　　一、催告履行是申请法院强制执行的必须程序

　　催告履行是当事人在行政法律文书(包括行政处罚决定书、责令改正违法通知书等)确定的时限内未履行指定的法定义务，行政机关依法定形式予以提醒催告其履行义务的程序。行政机关没有履行催告履行程序，就无权启动申请法院强制执行程序。

　　《行政强制法》第五十五条规定:行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料:(一)强制执行申请书；(二)行政决定书及做出决定的事实、理由和依据；(三)当事人的意见及行政机关催告情况；(四)申请强制执行标的情况；(五)法律、行政法规规定的其他材料。可见，催告履行情况构成申请法院强制执行成立与否的组成部分。

　　二、催告履行是申请法院强制执行的前置程序

　　催告履行是行政机关必须履行的行政义务，同时，又是当事人依法享有的一项行政法权利，没有被催告履行或者没有被依法催告履行，则不会依法导致被强制执行的法律后果。

　　《行政强制法》第五十四条规定:行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

　　三、催告履行是要式行政行为

　　要式行政行为是必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为，行政处罚须有行政处罚决定书这种法定形式。

　　首先，催告履行应当采用催告书的书面形式做出，并且必须包含以下内容，缺一不可。

　　《行政强制法》第三十五条规定:行政机关做出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式做出，并载明下列事项:(一)履行义务的期限；(二)履行义务的方式；(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。

　　其次，行政机关必须听取及核对当事人提出申辩的意见。

　　《行政强制法》第三十六条规定:当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

　　最后，行政机关必须依照法定形式送达催告书。

　　《行政强制法》第三十八条规定:催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。

　　作者单位:杜敬波 河北省晋州市环保局

             杜佳蓉 河北经贸大学经济管理学院

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    中国环境报 记者 李莉 闫艳 高杰 镇江报道 环保部门接到群众投诉查获了一家污染企业，对其做出行政处罚后，企业却拒绝执行，环保部门遂向法院申请了强制执行。这是日前发生在江苏省镇江市丹徒区的一起涉及环保的执行案件。

　　据悉，今年4月以来，镇江市丹徒区环保局就不断接到群众举报，投诉谏壁街道一家水泥厂烟囱排污严重超标，不但污染农田，更严重危害了周边群众的身体健康。

　　接报后，丹徒区环保局立即对现场进行了调查，发现举报情况基本属实。据此，环保部门对水泥厂做出了行政处罚。但在法定期限内，这家水泥厂却拒不履行行政处罚决定。于是，不久前，丹徒区环保局向丹徒区人民法院申请了强制执行。

　　丹徒区人民法院执行法官通过走访得知，涉案水泥厂效益好、产值高，并不惧怕缴纳罚款。在深入调查的基础上，丹徒区人民法院邀请地方政府、环保局、当地村民代表和企业负责人召开协调会，商讨解决途径。执行法官耐心劝导企业追求经济利益不应以牺牲环境作为代价，并请居民代表现场诉说了因为污染给生活和环境造成的实际危害。

　　经过长时间的协商，各方最终达成了一致意见，水泥厂同意按期缴纳罚款，并承诺于10日内对相关设备进行整改，使排污达标。否则，愿意接受法院联合有关部门责令其停业的处罚决定。