中国环境报通讯员 徐晶锦 记者 赵晓
如何实施有效的环境监管？面对待解的难题，浙江省绍兴市环保局给出了明确的答案:创新环境监管机制，变单一执法为法律、行政、经济多种手段并重；变"单打独斗"为部门联动；变政府为主为全民监督。一系列的创新举措让绍兴市走出了一条富有特色的环境执法监管新路。
经济杠杆促治污
提高污水处理费用，倒逼企业治理
水是绍兴的血脉。尽管通过这些年的不懈努力，绍兴市环境整治效果明显，可是作为纺织、印染行业较发达的城市，工业污染也随之而来，加上生活污染、种植和养殖污染，水乡的水环境形势已经十分严峻。
利用经济杠杆调节污染治理，是绍兴市在治污和促进节能减排方面的一项新举措。
自2009年6月1日起，绍兴市对市区及绍兴县所有进入绍兴水处理发展有限公司管网的1910家排污企业提高超标污水收费标准，明确各类进管污水以化学需氧量浓度1000毫克/升为基准，每100毫克/升为一档，污水每超标一档加收0.30元/吨。考虑到当时企业正处于转型调整期，为支持企业渡过难关，绍兴市决定先按0.20元/吨收取，一年后再按规定标准执行。
2010年1月1日，绍兴市又对污水处理费用进行了调整，规定在绍兴市区和绍兴县范围内，除居民生活污水外，各类进管污水处理费基准价每吨提高0.4元，而高污染企业超标进管污水则按COD浓度定价。以一个日排量2000立方米、COD浓度2100毫克/升的企业为例，原先每月需污水处理费13万元，按2009年6月实施的标准计算，一个月需25万元，而从2010年1月1日起，一个月需40万元。
在保稳促调、转型升级的关键时期，绍兴市制定这一环保倒逼机制，势必会给部分工业企业，特别是重污染企业带来一定压力。但绍兴市环保局认为，从长远来看，此举必将对当地促进产业结构调整、增长方式转变起到重要的导向作用，迫使更多的企业加快技术改造、推动清洁生产、强化水资源的循环使用。
行政拘留戳痛处
四部门建立长效工作机制确保执法威慑力
用好经济手段的同时，绍兴市还综合运用法律和必要的行政手段，形成了严格执法监管的强大压力，用高效的办法解决了长期积累的环境问题。
今年4月，绍兴市纪委、环保局、公安局、监察局4部门联合出台了《对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见》(以下简称《实施意见》)。根据《实施意见》，排污单位或个人违反国家规定，向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物质，或偷排以及倾倒化工、印染、重金属废水及重金属污泥的，构成非法处置危险物质违反治安管理行为，除环保部门依法对其加以处罚外，由公安机关对排污单位责任人员或者排污个人一律依法处以行政拘留处罚。
绍兴市还通过4部门联席会议制度等形式，建立起长效工作机制，纪委、公安、监察3部门有权派员提前介入环境违法案件的调查与讨论，并对妨碍、阻挠环保部门正常执法活动的行为依法处理。《实施意见》出台后不久，绍兴县就有5人撞到了枪口上，由于偷倒工业污泥被当地公安机关行政拘留。
"在环境执法监管中，一丝一毫的放松，一时一刻的迁就，都有可能引发意想不到的灾难。对责任人采取行政拘留措施，方能戳到其痛处，起到罚款等手段无可替代的效果。"绍兴市环保局局长王旭波说。
超量进管专项查
"四个一律"严控超量排污，多部门联合执法彻查
印染业是绍兴市的传统产业，印染企业的排放废水占了绍兴市污水处理厂工业废水量的80％左右。为进一步推进产业结构调整和经济转型升级，避免工业废水超量排放，导致废水处理设施超负荷运行，绍兴市采取紧急措施，严格控制废水排放企业进管水量。
在近日召开的绍兴市政府紧急协调会上，绍兴市做出"四个一律"的解决方案，即对超量排污企业一律实行3元/吨的污水处理费；对超量排污企业一律给予处罚；对非法产能一律予以关停；对严重超量排放的企业一律实行停产整顿。
为加大查处力度，绍兴市监察局、环保局、住房和城乡建设局以及水务集团4家单位联合开展了对违法超量排污企业的专项检查。
绍兴市环保局在前期近一个月的摸排监控中，发现绍兴市工农纺织印染有限公司存在超量排放以及偷排、漏排等现象，并且接到了群众对这家企业的污染投诉。不久前，4部门联合对这家企业进行突击检查，并当场查封了这家企业的非法产能，将3个车间的设备贴上了封条，同时对其偷排、漏排行为进行立案查处。
在线监控勤提醒
污染源自动监管网络视污水浓度不同情况发送不同短信，提醒整改，预警污染
为了把监管效力发挥到最大化，近年来，绍兴市共投资8200多万元建立了在线监控监测系统，只要轻点鼠标，主要范围内的企业排污状况就可一目了然地显示在监控中心的电脑屏幕上。利用污染源自动监管网络，绍兴市为打击企业违法排污行为增添了一双"千里眼"。
2009年7月1日，绍兴市启动了污染源在线监控预警查处机制。污染源在线监控系统以每日0:00到次日0:00为日监控时段，以半个月为一个预警查处周期。在一个周期内，根据企业排放污水浓度超标次数的多少，系统将发送提醒信息。
如果排放的污水浓度超标，企业主将收到绍兴市环保局监控系统发送的短信提醒，收到短信后如果不及时整改，且多次超标，提醒短信还将被发送到企业所在乡(镇、街)分管领导和当地环保部门，甚至是县(市、区)政府分管领导、市环保局领导的手机中。此外，如果一个周期内累计4次超标，系统还会对最后一次超标进行自动留样，环保部门将立即派员到现场检查并取样，进入立案查处程序。
目前，绍兴市已建成省、市、县互联互通的市、县两级监控中心6个，纳入监控的污染源自动监控企业有330家，监控点位348个。
"以前我们利用这个系统实时收集到了企业排污的相关数据，但是对这些数据的利用率并不高。"绍兴市环保局有关负责人说，以往企业排污超标的数据只发到环保部门相关负责人手中，从获得数据后组织力量赶赴企业进行现场采样、查处，到企业开始整改，其间需要一个过程。而建立起污染源在线监控预警查处机制后，就可以充分利用污染源在线自动监控获取的数据，不仅能在第一时间告诉企业主排污超标了，提醒其立即整改，也能动员更多力量对企业进行监督。
截至目前，绍兴市环保局通过自动监控系统的实时监测数据，共预警企业1643家(次)，向企业主管部门发出预警短信近7704条，检查企业近千家(次)，立案查处违法企业637家。大大提高了环境执法的效率，有效遏制了非法排污现象。
通报曝光震违法
违法排污企业无处遁形，执法力度得以提升，整改效果得以提高
企业每天排放多少污水？污水排放量到底有没有超标？这些原先不能透露的企业排污信息自2009年12月以后，开始向公众透明公开。
印染化工行业废水成分复杂，浓度高，如果不经预处理，势必会给绍兴市污水处理厂带来沉重负担，甚至会使污水处理厂变成一个危险的"大染缸"。
为严厉打击不法排污企业，绍兴市根据《工业企业污水超标进管行为通报制度》，以10天为一个周期，对进管超标企业按废水COD浓度由高到低进行排序，对进入前20位的企业进行政府通报，进入前5位的印染、化工行业企业名单在《绍兴日报》头版进行曝光。被绍兴市政府通报的进管企业名单同时抄送金融机构，作为进管企业环境信用等级评定的重要依据。此举在社会上引起了较大反响，有效震慑了企业污水超标进管排放的行为。
2010年年初，一家印染公司收到了停产治理决定书，要求其停产10天，全面整改。由于这家公司在之前一个月中进管污水浓度最高，成为绍兴市实施"通报曝光"制度的第一批通报企业。慑于被曝光后带来的恶劣影响，这家企业立即加快整改，5天后便向环保部门申请复产，经环保部门检查，结果显示这家企业排放指标全都达标。
实施通报曝光制度以来，绍兴市政府通报违法企业520余家，媒体曝光违法企业260余家，有效遏制了环境污染，促进了企业改正环境违法行为。
"曝光不是目的，只是手段。但曝光的深度，在一定程度上反映了执法力度的大小。"绍兴市环保局局长王旭波认为。"一些企业敢于有令不行、有禁不止，本质上是经济利益与环境保护的博弈，是环境违法成本低、法律法规偏软的体现，加大监管执法力度势在必行。"
有奖举报多参与
激发公众参与环境保护热情，将有限的行政监督化为无处不在的公众监督
对举报环境违法行为予以奖励，已是各地采用较多的做法。有奖举报能否激发公众对环境违法行为的监督，又将起到怎样的效果？实践之后，绍兴市环保局得出了这样的体会－－有奖举报让公众更有心。
从2011年初开始，绍兴市开始推行环境违法行为有奖举报制度。绍兴市环境监察支队工作人员说，以前有企业和执法人员打"游击战"。执法人员在场，治污设施正常运行；执法人员不在，企业就会超标排污。有奖举报制度提高了公众参与环境保护的积极性，公众成为了环境执法的"千里眼"，使环保部门可以更及时地掌握企业的环境违法行为，及时遏制企业违法排污行为。
在建立环境违法行为有奖举报制度之初，绍兴市就已经认识到要加强环保工作，必须从解决人民群众反映强烈的突出环境问题入手，通过激发公众参与环保工作的热情，将有限的行政监督化为无处不在的公众监督。
2011年5月，绍兴市制定出台了《绍兴市环境违法行为有奖举报办法》，群众可以通过电话、信件、来访等多种方式，向绍兴市各级环保部门举报全市范围内的环境污染行为，各环保部门接到举报后将派专人查处。如举报属实，环保部门将根据所反映情况的大小和影响，给予举报人500元～2000元不等的奖励，并为举报人保密。此举一出即在社会上引起强烈反响，激发了公众参与环境保护的热情。
据了解，绍兴市近5年来连续开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全市环保部门共查处环境违法案件3000余件，解决了一部分突出的环境问题。其中，有不少案件就是公众举报提供的线索。
