编者按

　　在经济发展步伐日益加快的今天，几乎在中国的每个城市，建设项目遍地开花。随之而来的，是越来越突出的扬尘污染问题。扬尘不仅影响空气质量，直接危及人类健康，还大大降低了居民的“幸福指数”。

　　“黄土围路”、“灰龙猖獗”同样也是摆在江苏省各地面前的一道难题。为解决这一问题，江苏省各地有针对性地推出了一系列举措。近日，南京市政府出台了《关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见》，并开展了专项督察行动。此外，苏州市也将《苏州市扬尘污染防治管理办法》征求意见稿全文公布，广泛征求社会各界意见。如何有效缚住“灰龙”？让我们从实例中寻找答案。

 

    
　　图为督察组在施工现场。　　徐小怗 摄

　　中国环境报记者 徐小怗 见习记者 邵艺

　　江苏省南京市政府近日出台了《关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见》，明确了建设工程文明施工的具体要求，要求职能部门严格监管，严查违法违规的野蛮施工。

　　8月2日，南京市环保局、住建委、城管局、交通局等相关职能部门组成联合督察组，兵分8路，专项督察全市江南8区和江宁区的建设施工工地扬尘污染防治情况。被查的45家大大小小的工地中，共有27家因为扬尘防控不到位而被列为限期整改的“问题工地”。

　　黄家圩路？“黄土围路”！环保局长3次质问施工方

　　记者首先跟随督察组来到黄家圩路拓宽改造工程的施工现场，同时施工的还有南京火车站北广场、红山隧道等市政工程。

　　从工地的进出口处走到黄家圩路上，记者脚下全是厚厚的积尘，几乎是一步一个脚印，除了零星的水渍证明小范围内泼过水外，长约1000米的马路完全覆盖在黄土之下。周边百姓无奈地说:“这哪是黄家圩路，分明就是‘黄土围路’。”

　　记者了解到，黄家圩路段因为扬尘污染严重，早在今年4月就被南京市环保局挂上了扬尘污染黑榜。目前，南京火车站北广场工程、红山隧道以及黄家圩路拓宽改造等几项大的建设项目聚集在此，几个工地的渣土车、混凝土车全从这里进出，而这条公用通道“有人用却无人管”。

　　扬尘挟裹着热浪一波接着一波，南京市环保局局长韦昌明3次“怒”问施工方中建八局:“你们在南京城建设项目，把老百姓的生活环境污染成这样，你们能不能看得下去？”

　　面对督察组的质问，现场的一位施工方负责人表示，工地之前的冲洗设备没有到位，加上夏季洒水蒸发很快，导致路面积尘比较严重。他们将根据督察组的要求，加大洒水密度，做到每天至少3次，在此基础上每周大清洗一次，并向督察组承诺停工整改，落实好扬尘措施后再施工。

　　韦昌明告诉记者，根据《市政府关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见》，相关职能部门将对南京施工项目实施红黄牌警示和市场准入限制措施。具体说来，就是对存在违法违规行为的工地责令整改，并依据相关法规实施行政处罚，对在规定时间没有整改到位的责任单位和责任人给予黄牌警示，对造成严重社会不良影响或两次黄牌警示的给予红牌警示。行政处罚及红黄牌信息记入单位和个人信用管理信息库。其中，被红牌警示的责任单位和责任人在被警示期间，将被限制在南京市建设工程市场投标。

　　防控措施成“聋子耳朵”？绿化一段就要覆盖一段

　　在位于鼓楼区的金川河整治工程现场，记者看到，这个工地路面没有硬化，路边也没有冲洗台，道路上更是没有洒水降尘。路边一排绿化带没有任何覆盖物，土壤完全裸露，一阵小风吹来也能带起一片尘土。负责绿化的工程师告诉记者，片区裸露两天，将马上进行绿化。

　　对此，督察组组长、南京市环保局巡视员周斌强调:“绿化一段，就要覆盖一段。这片工地战线将近3000米长，周边又是居民区，务必要做好扬尘的防控。”随后，督察组向负责人发出了整改意见表，要求工地3日内拿出整改方案。

　　随后，督察组来到郑和国际广场的施工现场，迎面而来的是一台已停止运行的洗轮机。由于机器放置的位置较低，加上养护不到位，路面上漫出了不少水，还混有“泥巴团团”。工地管理人员吴晨告诉记者，前段时间工地现场并不是这么乱糟糟的，最近项目停工，没有顾得上清理。

　　“不拿整改方案就停批项目，上了好设备，就要养护得当，保证正常施工。”周斌说，今年下半年南京市环保局将加强联合督察，对违规工地采取经济处罚、项目限批等整治措施。

　　南京市鼓楼区环保局副局长王卫东告诉记者，今年上半年鼓楼的信访量比去年增加了3倍，为此区里专门成立了工地管理小组，不间断地进行日常巡查，上半年处罚了61家工地，防控力度前所未有，扬尘污染势头也在一定程度上得到遏制，扬尘监测数值全市最低。

　　扬尘真是治不了的“顽疾”吗？现代化设施给工地“洗澡”

　　督察组来到苏宁电器广场工地的大门口，完全看不到泥浆的身影，迎面而来的一排飞速转动的喷淋系统，好似现代农场里负责浇花养草的喷灌设施。工地负责人说，工地施工和车辆行驶免不了灰头土脸，但是只要经过这条系统，就好像是浑身上下洗了一遍澡，立马就会干净很多。

　　“这是个360度旋转的清洗设备。我们将循环水通过遥控，根据天气、现场施工情况，随时对地下室、路面以及车辆进出口进行清洗。之后，还要经过高压水枪的二次清洁后，工地内的车辆才能走出工地大门行驶在道路上。”

　　在国家电网公司智能电网科研产业(南京)基地的一期工地，记者眼前一亮。工地内所有的道路都进行硬质化铺装，空余场地均种植了绿色的草坪，工地上还专门设立了车辆冲洗通道，确保渣土车不把工地泥土带到附近道路上。负责施工的中铁建工集团负责人说，一期工程建筑面积28万平方米，所有作业均制定了一整套降尘的措施，以减少扬尘对周边环境的污染。

　　韦昌明说，环境是百姓幸福生活指数的重要构成部分，能呼吸上新鲜的空气，更是幸福生活的重要指标。所有的建设项目施工单位都有责任和义务做好扬尘防治工作，最大限度地减少城市建设和发展对环境以及百姓生活的影响。

《苏州扬尘污染防治管理办法》征求意见
施工扬尘控制差的或将限制参与工程投标

　　中国环境报通讯员 黄溢 见习记者 范圣楠 李莉 记者 高杰 苏州报道

 

    为防治扬尘污染，江苏省苏州市政府正在制订《苏州市扬尘污染防治管理办法》(以下简称《办法》)。日前，苏州市政府法制办将《办法》征求意见稿全文公布，广泛征求社会各界意见。

　　扬尘防治纳入目标责任制

　　苏州市政府在出台《关于进一步加强扬尘污染防治管理工作的意见》后，进一步完善扬尘污染防治管理方面的法规政策，对《办法》等5件规章和规范性文件的制定进行了专题研究和部署，将《办法》列为市政府2012年政府规章项目。

　　《办法》首先明确各级人民政府应当将扬尘污染防治工作纳入环境保护目标责任制，建立城市扬尘污染防治长效管理制度。

　　同时，苏州市还加快了《建设工程施工现场扬尘污染控制办法》、《建筑垃圾和渣土清运消纳管理办法》、《渣土运输营运管理办法》、《扬尘排污收费管理办法》4个规范性文件的制定。目前，《苏州市建设工程施工现场扬尘污染控制办法》已完成向社会公开征求意见程序，将在进一步修改完善后提交市政府颁布实施。

　　施工扬尘防治不到位最高罚两万元

　　《办法》针对扬尘污染源不同类型，明确其扬尘污染防治的硬性量化指标要求。其中，房屋建筑工程的施工单位在进行施工时应当符合下列扬尘污染防治要求:工程施工应当在施工现场设置独立的建筑垃圾收集场所；工程施工应当采用连续、密闭的围挡施工，在主要路段和市容景观道路及车站广场设置围挡的，其高度不得低于2.2米；建筑垃圾等在48小时内未能清运的，应当在施工工地设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、遮盖等防尘措施；施工工地闲置3个月以上的，应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装等。

　　《办法》明确，如施工单位未按照要求采取扬尘污染防治措施的，由建设、市容市政、交通运输、水利(水务)、绿化等行政主管部门按照各自职责责令限期改正，处5000元以上两万元以下罚款；拒不改正的，可以责令其停工整顿。码头、堆场和露天仓库未按照要求采取扬尘污染防治措施的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处5000元以上两万元以下罚款。

　　多部门各司其职通力合作

　　由于扬尘污染防治管理涉及部门较多，《办法》第五条明确了各部门在扬尘污染防治方面的职责。

　　《办法》规定，环境保护行政主管部门应当加强扬尘污染防治的监督管理，其他有关部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。环境保护行政主管部门可以组织有关部门对扬尘污染防治工作实施联合执法检查，并建立扬尘污染防治定期通报制度。有关部门应当及时对举报、投诉和检查发现的扬尘污染问题进行查处，并将查处情况反馈到环境保护行政主管部门。住建部门应将扬尘污染防治工作作为日常检查的必检项目。

　　《办法》明确，凡是扬尘控制工作和责任制不落实的单位、项目，一律通报批评，一律停工整顿；凡是施工扬尘污染控制工作差、不履行职责的相关责任单位，一律作为不良行为录入其信用档案，依法限制其参与工程投标；凡是受处罚的项目不得评为文明工地，相关责任人员予以记分处理，不得评优评奖。

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南京上半年空气优良151天
30天“脏”天中，烟花、焚烧秸秆、沙尘天占了13天

　　中国环境报记者 徐小怗 见习记者 邵艺 南京报道

 

    环境保护部日前公布了上半年环保重点城市环境空气质量状况，南京因为“可吸入颗粒物”指标不过关，位于45个超标城市之列。

　　记者从南京环保官方微博上看到，在上半年的181天中，优良天数合计151天，比上年增加了8天。优良率达83.4％，同比上升了4.4个百分点。主要污染物虽然仍是可吸入颗粒物，但污染浓度却比去年下降了8％左右。显然，南京市政府蓝天工程逐步实施和各有关部门齐抓共管工地扬尘污染已开始显效。

　　专家分析认为，上半年南京空气质量优良以下天数即污染天数共30天，比去年同期减少了8天。其中，“意外”造成的集中污染天数有13天，即春节烟花炮竹燃放6天、秸秆焚烧4天、北方吹来沙尘暴3天。

　　与2010年春节期间空气质量均为良好相比，今年春节期间，南京的空气质量可谓连遭重创。尤其是农历除夕至初一，连续10小时污染指数超300，达重污染水平。空气“脏”的程度在全国113个环保重点城市中列第三位。这是南京市自2005年烟花炮竹有限开禁以来污染时间最长、污染程度最重的一次。

　　此外，麦收季节的秸秆焚烧也弄“脏”了南京的空气。6月3日、9日、10日和13日共4次出现API指数超过300的短时重污染过程。据国家卫星遥感照片分析，除了南京本地少量的局部火点外，南京那几天“烟雾缭绕”的主因是苏南和苏中等地的秸秆焚烧。不期而至的扬尘也“占用了3天的名额”。5月1日～5月3日，受北方沙尘天气影响，南京连续出现3个污染天。

　　最新的空气质量监测结果显示，7月～8月初，由于雨水充沛，工地开工不足，道路二次扬尘被抑制，南京的特征污染物——可吸入颗粒物明显下降，平均污染指数徘徊在优秀和良好区间(小于100)，空气质量优良天数明显增加，空气质量级别也由Ⅲ级升至Ⅱ级。