莫神星:论低碳经济理念下低碳能源的发展∗(一)
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可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012 年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 236 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Environmental and Resources Law Society, CERLS 论低碳经济理念下低碳能源的发展. 莫神星 （华东理工大学能源与资源环境法研究中心） 摘要：在全球气候变暖和能源日益紧缺的背景下，开发利用“低碳能源”，发展“低碳经济”，建设“低碳社会”是我国的能源和经济的发展方向和未来社会的目标。低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，发展低碳经济的核心是发展低碳能源。在低碳经济理念下，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁（低碳）的现代能源产业体系。能源立法的主旨是安全、清洁（低碳）、高效。确立能源与生态环境协调发展的能源法理念，构建低碳能源体系，实现能源的低碳化、清洁化，减少温室气体的排放，保护生态环境，建设“低碳社会”，实现能源安全和环境安全的双赢。 关键词：低碳；低碳经济；能源；低碳能源；能源法律政策 一、低碳经济发展与低碳能源的崛起 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。低碳经济发展体系包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业。发展低碳经济的实质是降低能源强度，提高能源效率，清洁能源结构，开发清洁能源，追求绿色GDP的发展模式，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人们生存发展观念的根本性转变。在全球气候变化的背景下，低碳经济代表了未来经济发展的形态，“低碳经济”、“低碳技术”日益受到世界各国的关注。发展“低碳经济”是我国未来经济的发展方向, 建设“低碳社会”是我们国家未来的目标。 发展低碳经济的核心是发展低碳能源，开发利用低碳能源是发展低碳经济的基本保证。过去100多年间，人类的能源利用经历了从薪柴时代到煤炭时代，再到油气时代的演变，在能源利用总量不断增长的同时，能源结构也在不断变化，可再生能源的比重不断上升。发展低碳经济的重要途径就是要改变现有的能源结构，加速从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能源”转变，使现有的“高碳”能源结构逐渐向“低碳”的能源结构转变，构建安全、稳定、经济、清洁（低碳）的现代能源产业体系。未来能源发展方向是低碳清洁、高效多元、可持续。能源发展转换的规律就是从高碳到低碳，走向无碳。低碳能源指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清洁煤，其中可再生能源包括:太阳能、风力能、水力能、海洋能、地热能及生物质能等。发展低碳能源是清洁的低碳的，对环境友好的。低碳经济发展与低碳能源的崛起是紧密联系，互动发展的。在低碳经济理念下，推动能源生产和利用方式变革，低碳能源革命是迄今为止最大的发展机会，它将决定国家财富，将改变21世纪。将中国置于全球视野下，将经济发展、社会进步与低碳能源、气候环境，作为一个系统整体来思考，中国展开新能源革命，意义是广泛而深远的。中国展开新能源革命是真正实现历史梦想的根本道路，我们需要毫不犹豫地引领与展开这场低碳能源革命。 调整优化能源结构，是我国能源与环境经济协调发展的客观需要和战略要求，是一项长期而艰巨的历史使命，面临这一严峻的挑战，我们将积极创新低碳能源发展理念和模式。要优化能源结构，根本的出路在于落实科学发展观，在进一步实施节能优先战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，大力改善和调整能源结构，有效保障能源供给。 树立绿色、低碳发展理念，转变能源管理方式，推动我国能源节约发展、清洁发展和安全发展，由主要依靠化石能源向积极开发低碳能源转变，由主要注重能源的供给，向低碳能源供应和需求管理并重转变。 向高能效、低排放的低碳经济转型，“构建节约型社会”、“大力发展循环经济”、“大力发展低碳经济”，开发与利用绿色能源是我国突破能源资源与环境制约的战略抉择。要构建节能环保、能源安全保障的制度和机制体系。 随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。①我国也正在不可逆转地步入低碳经济时代。 . 2008年上海市哲学社会科学规划课题资助：《长三角节能减排合作互动长效机制研究》（批准号2008BFX004），华东理工大学法学院莫神星主持。华东理工大学卓越计划资助。 ① 《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）。 可持续发展·环境保护·防灾减灾 “十二五”期间我国仍处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，在应对全球气候变化的新形势下，保持能源消费的适度增长，同时不失时机地大力推进能源结构调整，加快能源发展方式转变，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障仍是“十二五”能源工作的基本要求。 低碳发展是我国在工业化、城市化进程中控制温室气体排放的必然选择，有效利用能源是低碳城市建设的重要途径，而发展低碳能源是有效利用能源的重点领域，从能源安全、能源结构调整、电力供求关系、可持续发展等各方面因素来看，发展低碳经济, 建设 “低碳社会”都应该成为我国一项战略选择。 发展低碳能源，是立在当今，意在长远。石油、天然气、煤等化石能源经过上亿年的漫长历程积累下来的，在200年的工业文明的强力挖掘下，很快将面临着枯竭，必须未雨绸缪；利用现代科技发展低碳能源，是解决未来能源问题的一条重要出路。 低碳能源是实现可持续发展的重要手段。可再生能源是可以永续利用的能源资源，对环境的污染和温室气体排放远低于化石能源，甚至可以实现零排放。我国工业化、城镇化和农业现代化快速发展，经济总量不断扩大，资源环境约束更加突出；我们必须以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。2012年2月，国家统计局发布2011年国民经济与社会发展统计公报显示，2011年全国能源消费总量34.8亿吨标准煤，比上年增长7.0%。煤炭消费量增长9.7%；原油消费量增长2.7%；天然气消费量增长12.0%；电力消费量增长11.7%。根据统计局数据测算，我国能源弹性系数（能源消费量增长率与经济增长率之比）在过去改革开放前20年大概是不到0.5，最近几年能源弹性系数都大于1，特别是2003年开始是1.4，2004年大约是1.6。2011年我国能源弹性系数为0.76。其中，电力、煤炭弹性系数均超过1。从能源需求增量来看，2011年能源消费总量同比增长2.3亿吨标煤。到2020年，我国要以能源翻一番实现经济翻两番。到那时我国能源消费量将高达40多亿吨标准煤，在能源供应及能源安全等方面都会带来严重问题。能源消费迅速增长带来了许多问题，一方面能源供应比较紧张，另一方面产生的环境问题也十分突出。因此，靠拼资源、拼环境换取经济增长的方式必须抛弃。 中国大力发展可再生能源与提高能效，将可以在经济持续增长的同时减少碳排放，减缓气候变化可能对中国及全世界带来的灾难性影响。新能源作为21世纪全球经济发展的制高点，中国应该非常重视新能源的发展，我们国家能源的发展战略：节约为先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际合作，其中多元化发展把新能源的发展作为一个重要的组成部分。积极发展包括风能、水能、太阳能和生物质能等可再生能源。 二、低碳经济下能源结构的转型 优化能源结构，需要发展可再生能源。发展低碳经济，转变经济发展方式，要调整优化能源结构；要调整优化能源结构，就要发展可再生能源。常规能源的消费使环境的压力太大了，所以整个能源结构必须是朝着高效、清洁、低碳、无碳的能源方向发展，积极发展可再生新能源。我国当前以煤为主的能源消费结构使得环境压力日益增大。以煤炭为主的能源消费结构和单一的能源消费模式带来了严重的环境污染。化石能源特别是煤炭使用产生的二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放，是造成大气污染的主要来源。目前，我国是世界二氧化硫第一大排放国，二氧化碳排放也居世界之首。近年来，我国在减少二氧化碳排放方面也受到了越来越大的国际压力。在次背景下，向更趋合理的能源结构转变就成为必然的发展趋势。能源低碳变革是我们的使命，我们要加快开发清洁能源和可再生能源，占领新能源关键领域制高点，构建先进能源技术研发和推广体系，推动实现能源供应多元化。在2006年召开的全国科学技术大会上，胡锦涛总书记就提出：“要把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置，下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。” 2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出争取到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。同年，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会上向全世界郑重宣布，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%～45%。 中国能源发展面临一些深层次的矛盾和问题，比如能源结构以煤炭为主体，清洁优质能源的比重偏低。在目前中国的能源结构中，煤炭仍然占最主要部分，中国一次能源生产和消费结构中，煤炭比重分别高达76%和68.9%，中国是世界上少数几个以煤为主的国家之一，且是世界上煤炭比重最高的国家。电力结构也呈现以煤为主的特征，中国煤炭的一半以上是用于发电，大约78%的电力装机是以煤为燃料的火电机组。而发电量的84%来自煤电，电力对煤炭的依存度很高，矛盾也比较突出。同时，由于资源的地域分布不均，中国煤炭总体上呈北煤南运的格局，大量煤炭需要铁路运 237 2012 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 输，加速了铁路运力的紧张。更为严峻的是煤炭大量开采、消耗带来了生态环境破坏和水资源的污染，应对全球气候变化的压力也日益加大，给中国的经济社会发展带来了新的挑战。①近年来，我国在减少二氧化碳排放方面也受到了越来越大的国际压力。向更趋合理的能源结构转变就成为必然的发展趋势。根据中国政府发布的《可再生能源中长期发展规划》，中国可再生能源在能源消费总量中的占比2010年将提高到10%，2020年进一步发展到15%。到2020年，我国可再生能源在一次能源消费中的比重可由目前7%提高到15%，可替代化石能源4亿吨标准煤。在能源生产总量增长的同时，中国的能源结构也逐步完善和优化，煤炭在能源消费总量中所占比重逐步下降，水电、风电和太阳能、核能、生物质能等新能源和可再生能源所占比重不断提高。 与30年中国经济高速发展相应的现实是：能源消耗总量约412亿吨标准煤，年均增幅达5.5%；近年全球能源新增部分，我国占主要部分。过去10年，我国能源弹性系数平均超过0.9，其中煤炭更高。2009年我国消耗煤炭约30亿吨，未来的20年左右时间，如我国的国内生产总值（GDP）再翻两番，将消耗相当于今天近3倍的煤炭量，达到约100亿吨，照此发展，我国的煤炭资源将在未来100余年间消耗殆尽。我国能源的紧张，突出表现在石油紧缺上。其对外依存度已达56.7%，且需求持续高速增长。所以，未来将难以有足够的能源来供给，并确保我国经济的可持续发展。 优化能源结构分为两方面：一方面，大力推进传统能源清洁利用，发展高附加值能源产业；另一方面，继续淘汰落后生产能力，优化能源产业组织结构，提高能源效率。具体说来，在电力行业，大力发展核电、风电、光伏、生物质发电等清洁电源，并积极推广热电联产、分布式能源等节能技术，降低单位发电能耗以及污染 |
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