律师在突发环境事件应急管理中的 法律服务
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律师在突发环境事件应急管理中的 法律服务 山西中吕律师事务所 李开瑞 摘要:从十八大首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标并将“生态文明”写入党章到“环境保护”被纳入政府职能；再到将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，党中央密集推出一系列顶层设计与战略部署，生态文明建设的重要性被提升到新的高度；从新环保法的生效实施到环境信用体系的建设，再到环境税法即将出台，十八大以来，一系列法律、法规、政策、措施高效、密集的发布实施，让最严格的制度、最严密的法治，为绿色发展“保驾护航”。 突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。 关键词：突发环境事件 环境法律服务 企业安全管理 一、环境突发事件应急管理概述 1、何为环境突发事件 突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。 我国突发环境事件仍处于高发期，2015年全国共发生突发环境事件330起，其中重大事件3起，较大事件5起，一般事件322起。3起重大事件分别为：河北省邢台市新河县城区地下水污染事件、济南章丘市普集镇发生危险废物倾倒致人中毒死亡事件、甘肃陇星锑业有限公司选矿厂尾矿库溢流井破裂致尾砂泄漏事件。 2、引发环境突发事件的原因 2015年上半年统计的数据来看，环保部共调度处置突发环境事件从事件起因看，安全生产事故仍是引起突发环境事件主要因素的占42%，如天津港危化品爆炸突发环境事件、青岛石油管线泄漏突发环境事件等都属于安全事故引起的突发环境事件；交通运输事故引发的占13%，如：辽阳市“3.29”交通事故引发的液氯泄露事件；企业排污引发的占7%，如：湖北省恩施自治州建始县磺厂坪矿业有限公司致重庆市巫山县千丈岩水库污染事件；自然灾害引发的占18%；其他因素引发的占20%。从以上数据也不难看出，企业做好安全生产工作是控制突发环境事件的一项有效举措。 3、环境突发事件的应急响应 根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，由事发地省级人民政府负责应对工作；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级应急响应，由事发地设区的市级人民政府负责应对工作；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级应急响应，由事发地县级人民政府负责应对工作。 二、环境突发事件应急管理中的律师服务 政府和企业在突发环境事件应急管理工作中都有相应的法定职责和义务，根据突发环境事件应急管理的不同阶段，律师可以为政府及企业提供的相关法律服务有： （一）突发环境事件应急管理日常工作 1、企业： 企业事业单位应对本单位的环境安全承担主体责任，具体体现在日常管理和事件应对两个层次十项具体责任。突发环境事件中的企业事业单位日常责任较事件应对方面更为艰巨，在突发环境事件发生后多为事件及时报告以及积极配合接受调查处理这两个方面，在日常管理方面，企业应当开展突发环境事件风险评估、健全突发环境事件风险防控措施、排查治理环境安全隐患、制定突发环境事件应急预案并备案、演练、加强环境应急能力保障建设。因此律师在针对企业突发环境事件应对能够提供的法律服务也就是围绕以上几个方面： 1、协助企业开展突发环境事件风险评估工作，并编制《企业突发环境事件风险评估报告》，确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施，建立健全环境安全隐患排查治理制度。环保部发布了《企业突发环境事件风险评估指南》（以下简称“《评估指南》”），《评估指南》适用于对可能发生突发环境事件的（已建成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估，并明确了企业突发环境事件风险评估的内容、程序和方法。企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以委托相关专业技术服务机构编制。具体编制时可结合企业的具体情况以《评估指南》为编制进行编制。 2、根据企业的需要制定《企业突发环境事件应急预案》。企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案。一般的应急预案包括风险识别和重大危险源评价、应急准备（应急组织体系、应急保障、企业员工 、 应急人员的培训和演练、）、应急响应（接警、先期处置、响应分级和响应行动）、后期处置（善后处理、保险）等基本几个板块。 2、政府及环境主管部门： 根据相关规定，环境主管部门负责开展本行政区域突发环境事件风险评估工作、对企业事业单位环境风险防范和环境安全隐患排查治理工作进行抽查或者突击检查、突发环境事件专项应急预案。同样，政府及环境主管部门的上述日常工作同样也可以纳入律师服务的范围。 2015年前后，国务院和环境部制定颁布或修改了与突发环境事件相关的7部法律法规，包括《突发环境事件应急管理办法》、《企事业单位突发环境事件应急预案管理办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件风险评估指南》、《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐办法》，加之国家对各项排污标准也做了相应的修订，建议政府相关部门及企事业单位针对相关法律法规的调整情况对职责范围内的《突发环境事件应急预案》、《突发环境事件风险评估报告》等配套文件等做相应的调整。 （二）突发环境事件初判给予法律建议 环境突发事件初判及应急管理信息报告是突发环境是事件后的第一项工作，突发环境事件初判决定了负责调查处理此项工作的政府机关的级别，而信息报告及时、准确对突发环境事件是否能够得到有效的控制起重要作用。而对突发环境事件的初判需要各领域的专家，政府及环保主管级机关建立有突发环境事件应急管理专家库，包括生态环境、损害评估、法律等相关专家，律师可通过法律意见形式对突发环境事件初判工作给予建议。 （三）参与突发环境事件调查工作，必要时出具《突发环境事件法律调查报告书》 在环境突发事件得到有效控制后，环境保护主管部门开始启动突发环境事件调查程序，对突发环境事件的原因、性质、责任的调查处理。在此项工作中，律师可以提供的法律服务包括：协助制定突发环境事件调查方案、对现场勘查过程中证据的收集程序、形式进行合法性审查、对各企事业单位在突发环境事件应急挂历工作的开展情况是否符合法律法规规定、对政府相关部门对发生突发环境事故的单位建设项目的立项、审批、验收手续、日常监管和应急处置情况等内容进行合法性审查、参与污染损害评估报告审核工作、对突发环境事件发生单位及责任人的处理建议给与建议等等，必要时可出具《突发环境事件法律调查报告书》。 （四）协助相关社会组织对突发环境事件提起环境公益诉讼 自新环保法确立了环境公益诉讼制度后，2015年，全国共计受理环境公益诉讼52件，环境公益诉讼也渐渐走入公众的视线中。在2015年由环保部负责调查的章丘危废倾倒事件，政府已经协调有关社会组织启动了针对该起事件的环境公益诉讼。律师可以在与环保NGO组织配合，作为代理人参与环保公益诉讼。 （五）组织开展日常突发环境事件应急培训 根据《突发环境事件应急管理办法》的规定，县级以上环境保护主管部门应当定期对从事突发环境事件应急管理工作的人员进行培训；企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训。由此可以看出，无论是环保主管机关、或是企业，突发环境事件相关法律法规进行培训也是律师可以提供服务的一部分。 环保法律意识的觉醒以及环保法的兴起决定了环保法律服务这种新兴律师业务的巨大空间和发展前景，无论政府无论政府或是企业，为塑造良好的环境形象，改善自己的环境行为，对于环保法律服务的需求量都日渐增多，突发环境事件应急管理的法律服务仅为环境业务其中的而一个部分，如何突破传统去开发环保法律服务，加大环保事前法律风险防范和监控，仍是放在环保律师面前的一个重要课题，希望更多的律师参与到环保法律服务的行列中来，共同为推进环境保护法治建设贡献力量 |
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责任编辑：dongzelaw
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