当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。对此，2012年国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出严格控制用水总量，全面提高用水效率，加快节水型社会建设。

　　海南省三亚市全市水资源总量为14.43亿立方米，人均水资源达到3860立方米，尽管水资源丰富，但仍然存在区域性、工程性缺水等问题，水资源管理工作不容忽视。作为第二批全国节水型社会建设试点城市，三亚市水资源利用现状如何，在建设节水型城市过程中做了哪些工作？记者日前进行了采访。

　　三亚为何还缺水？

　　水资源时空分布不均，存在区域性缺水问题，节水力度不够

　　虽然三亚市人均水资源量高于全国平均水平，水库有效蓄水规模5.14亿立方米。但统计资料显示，三亚市全年80％的降雨量集中在6～10月，河流源短流急，东部藤桥河流域和西部宁远河流域的水资源相对丰富，中部三亚河、大茅水流域水资源相对较少，造成水资源时空分布不均，出现区域性缺水。因此，三亚也是一座缺水型城市。

　　有关专家表示，三亚水资源在时空分布上不均匀，加之水利工程设施建设不足，导致水资源开发利用率较低，河道生态用水得不到保证。一旦遇到特殊干旱年和连续干旱年，就会出现用水量缺口。

　　目前，三亚市大部分地区存在供水不足问题，全市水资源利用率不高，开发利用率极低且开发难度大。三亚市水务局有关负责人介绍说，作为旅游城市，三亚市第三产业用水量较大，虽然大部分度假村、宾馆酒店都对污水进行了处理，实现中水回用，但公共设施和社会服务用水等节水不够，用水浪费现象严重。

　　不仅如此，三亚的农业灌溉用水也存在浪费现象。比如，农业灌溉以大水漫灌为主，节水灌溉措施不完备，没有形成完善的市场价格体系和运行机制。

　　水资源如何全面规划？

　　逐步形成“建、供、管、售”的管理机制，出台多项涉水规划，针对不同行业制定节水措施

　　面对日益严峻的水资源利用形势，三亚市开始为解决水资源危机寻找对策，在海南省较早实行涉水事务统一管理。

　　从1974年兴建第一期城市供水工程开始，三亚市的城市用水就由水利部门统一建设和管理。2001年，三亚在全省率先挂牌成立水务局，提出了城乡水务一体化改革，对水源头、水龙头、排放口、城市供水和污水处理实行统一经营，对水资源进行全面规划，并逐步形成“建、供、管、售”的管理机制。

　　记者了解到，早在2004年，三亚就提出建设生态节水型社会，并制定出台相关建设方案。2006年11月，三亚市被确定为全国第二批节水型社会建设试点城市。

　　为此，三亚市制定了《三亚市节水型社会建设试点方案》，组织编制三亚市节水型社会建设规划、水资源综合规划、水安全保障体系建设规划、农村饮水“十一五”规划等多项涉水规划，摸清水资源状况，确定了节水型社会建设的发展框架。同时，从加强节水规范管理着手，先后出台《三亚城市供水和节约用水管理暂行办法》、《三亚市用水定额标准》等多项用水行政规章。

　　三亚市水务局有关负责人说，三亚已经针对不同行业制定了节水措施。包括依靠推广节水灌溉，以相对稳定的农业供水量保证农业发展；依靠产业结构调整，抑制工业用水的过快增长；依靠推广节水型器具，保证生活用水；实行计划用水和定额管理，促进节水型社会建设，以满足建设国际旅游岛的要求。

　　另外，三亚还拓宽公众参与途径，建立节水减污监督网络和监督机制，鼓励公众以各种形式参与用水权、水量分配、管理和监督，充分调动广大用水户参与水资源管理积极性，促进全社会共同节水，参与用水节水管理。

　　怎么解决区域性、工程性缺水？

　　实行水资源统筹配置，用水总量控制，进行水源、治污、回用等工程建设

　　水资源相对丰富的三亚市，面临的主要问题是区域性、工程性缺水。

　　在对全市水资源调查评价后，三亚市开始实行用水总量控制，实施建设大隆水利枢纽工程、西部崖城供水工程、东部海棠湾供水工程等水源建设工程，形成覆盖全市东、中、西部供水骨干网络。

　　在城镇污水集中处理方面，三亚加快新建、扩建城市污水处理厂和改造建设污水、再生水管网进度。截至2012年8月，全市建成投入红沙污水处理厂、鹿回头半岛污水处理厂、亚龙湾污水处理厂、荔枝沟水质净化厂等8座污水处理厂以及海坡片区多个小型自建污水处理站，形成16.58万吨/日污水处理能力，2011年城市生活污水处理率达到81.71％。

　　据三亚市水务局有关负责人介绍，三亚市田独高新技术产业园污水处理厂、三亚湾新城污水处理厂等污水处理工程正在建设中，预计2015年前全部建成投产。建成后，将解决三亚城区及周边地区污水排放问题，污水处理规模将达到27.58万吨/日。

　　按照建设良好宜居生态环境要求，三亚市还扎实推进水土保持和水生态保护工作。先后投资1000多万元实施5座饮用水水源地的保护工程建设和小流域水土流失综合治理；投资1.6亿元，实施11公里长的西河生态治理工程，夯实防洪基础；投资2000万元，建造东河防潮(洪)堤生态工程，设置水文动态监测系统，提高防洪能力及水污染防治；投资1875万元，实施藤桥西河东岸防潮(洪)护堤项目等。

　　随着一批批水源建设工程投入使用，三亚市实现了城市用水与农村用水、传统水资源和其他水资源统一配置，实现城乡防洪、河道整治与水生态建设、水环境保护统一管理，为三亚市经济社会可持续发展提供强有力水源保障。

　　怎样最大限度节水？

　　取水要有许可证，农业、工业和生活节水各有重点

　　建设节水型社会，顾名思义，节水工作最为关键。三亚市把发放取水许可、开展取水许可管理作为工作重点。

　　对于新、改、扩建项目，其可行性研究报告中应包括节水方案，配套建设节水设施，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，对不落实“三同时、四到位”的建设项目，不予办理取水许可手续。截至2010年12月底，累计办理许水取可证210个，取水许可水量达到2.5亿立方米，占总用水量2.83亿立方米的88.3％。

　　同时，在农业、工业和生活用水方面采取了不同措施，最大限度实现节水。比如，农业节水方面，建设高效农业节水工程，拟建以大棚种植为主的种植区和农业旅游观光发展备用地，大力应用节水灌溉新技术。

　　试点期间，三亚投资2146万元，完成大隆灌区西干支渠工程，改善、新增灌溉面积1.83万亩，新增节水能力320万立方米。农业灌溉渠道利用系数从0.5提高到0.6以上，年节水1420万吨。

　　在工业节水方面，三亚市加大企业的技术改造力度。重点建设城市污水集中处理回用工程，提高重复利用率，降低工业万元产值耗水量，提高经济效益和产值。

　　其中，南山电厂采用先进技术和合理工艺，对循环冷却水进行梯级利用，并运用科学管理办法，杜绝跑、冒、滴、漏现象，综合利用工业用水，全厂水重复利用率达98.9％以上。

　　亚龙湾开发区污水处理厂投产至今，每天5000吨再生水回用于湾内绿化带自动喷灌、苗木绕灌和景观用水等，每年节水365万吨。红沙污水处理厂升级改造后，每天还将有两万吨再生水得到回用。

　　城乡生活节水方面，首先解决原水输送过程中的大量损耗问题。2008年，三亚市投资1300万元完成半岭水库至荔枝沟水厂原水输水管网改造工程，原供水管道输送率由50％提高到90％，年节水280万吨。

　　其次，三亚市要求新建住宅楼、办公楼、学校、娱乐场所、宾馆酒店等公共场所，都要安装节水器具和节水设备，现有住宅的用水设施也要逐步改装。2010年统计结果显示，三亚市居民小区、行政办公楼、学校、娱乐场所、宾馆酒店等单位节水器具普及率达到95％以上。

　　开源节流齐头并进

　　提高城市供水能力建设，调整水价控制用水

　　建设节水型城市不能只依靠节水，还要从源头出发，做好供水工作。

　　为有效开展节水试点工作，r近年来，三亚坚持开源节流，先后投入38亿元进行工程建设，其中包括城市供水能力建设。目前，三亚市水库有效蓄水规模由原来的1.6亿立方米增加到5.14亿立方米，新增、恢复、改善灌溉面积共12.2万亩，节水增效提升1300万吨，城市供水能力由原来的日供水23.5万吨提高到38.5万吨，农村安全饮水人口由原来9.9万人增加到18万人，城镇污水日处理规模由原来9.68万吨提升到16.58万吨。

　　目前，三亚市不仅依法征收水资源费，还在广泛征询意见的基础上，对自来水供水价格进行了适度调整。从2012年年底起，三亚市计划实行阶梯式计量水价，利用“超量加价，多超多付”的办法来调控用水，对居民生活用水实行“1∶1.5∶2”的三级阶梯计量水价，对单位用户实行超计划用水累进加价收费制度。

　　三亚市水务局有关负责人表示，农业节水灌溉有效解决了面源污染，工业和生活节水减少了污水排放。通过节水型社会试点建设，三亚市生态环境明显改善，水土流失逐年减少，湿地面积逐年扩大。

　　下一步，三亚市将从严核定水域纳污容量，严格执行入河排污口设置许可审批制度，严控入河污染物总量。加强城镇污水排放管理和污水处理厂运行管理，加大污水处理费征收力度，争取在“十二五”末期，实现城镇生活污水集中处理率达85％以上。