根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35％以上，其中东部地区达到48％以上。

　　“目前我国城市生活垃圾处理设施中，卫生填埋占66.79％，继续稳居主导地位，垃圾焚烧处理占17.25％，未来仍有很大发展空间。”上海环境卫生工程设计院院长张益坦言，占地和污染将制约卫生填埋继续发展，焚烧处理是目前无奈和理性的选择。

　　张益回顾了城镇生活垃圾处理“十一五”规划的执行情况。他介绍，“十一五”期间，城市生活垃圾无害化处理量为1.40亿吨，无害化处理设施新建1076座，无害化处理能力达到1.67亿吨/年。“城市生活垃圾无害化处理率完成了规划目标，但处理设施能力和投资没有完成规划目标。处理率的提高很大程度依赖于现有设施的超负荷运转，无害化处理能力依旧存在较大缺口”，张益认为，总的来说，我国现阶段垃圾处理仍处于初级阶段，处理方式仍以末端处理为主，处理设施对环境的影响争议较大。

　　“邻避”效应为何发生？

　　中国城市建设研究院院长徐文龙判断，若要满足“十二五”规划要求，按照900吨级日处理量的垃圾焚烧厂测算，在未来3年仍需建设150余座同等规模的处理设施。

　　近年来，有关垃圾焚烧的争议声不断，群体性事件屡见报端。一边是现有处置设施超负荷运转导致隐患重重，一边却是新上焚烧项目屡屡受阻。面对日益增长的垃圾产量，如何保障规划目标的顺利完成，避免恶性循环，成为城市管理者与垃圾焚烧产业从业者必须思考的问题。

　　张益认为，造成这种现状的原因很多，在公众对公共环境治理要求与环境利益维护意识日益加强的同时，我国部分垃圾处理设施存在标准较低、运营不善、监管缺位、污染超标等问题。另外，垃圾焚烧行业缺乏公平合理的补偿机制和平等有效的沟通机制，二恶英等污染问题被放大，刺激了“邻避”现象的增加。

　　北京市环境卫生设计科学研究所所长卫潘明认为，生活垃圾处理设施尤其是垃圾焚烧厂在建设过程存在两方面困难:一是垃圾处理设施建设选址难。周边群众特别是周边小区反对垃圾处理设施建设和运行，主要是周边群众担心其环境会由于垃圾处理设施的建设而受到破坏，以及垃圾处理设施建设造成地产的贬值。二是垃圾处理设施建设和运行的投入机制不适应新形势的需要。垃圾处理设施建设和投入不足，政策不配套，不利于调动区县和投资者的积极性。

　　何不多顾及居民感受？

　　卫潘明认为，应借鉴国外经验，高标准建设垃圾处理处置设施，缓解邻避效应。他举例，韩国首尔马普垃圾焚烧厂设计时采取了非常严厉的污染控制措施，例如烟气停留时间由欧洲标准的两秒延长到6秒，布袋除尘器由一级增加为两级，二恶英的排放标准由欧洲的0.1ng/m3提高到了预期的0.01ng/m3，周边群众对垃圾焚烧厂的支持率大大提高。卫潘明认为:“我国经济发达城市在确定垃圾处理设施排放标准时就应超前，在欧洲、日本、美国以及国标和地标中选择最严格的指标，以获得周边群众的支持。在设计或施工中做到全密闭建设和运行，确保气味、扬尘对周边的影响不被周边群众感知。”

　　他还建议，努力把垃圾处理设施建设成生态文明的设施，在垃圾处理设施自身排放水平提高的情况下，在周边建设配套的绿化带、休闲旅游，通过环境水平的提升，抵消由于垃圾处理设施建设带来的地产贬值压力。此外，利用垃圾处理设施的优势为周边群众谋利。

　　“在垃圾处理设施中建设会议中心以及娱乐设施等配套设施，供周边群众免费使用，可以大大提高群众的接受程度。同时，以优惠的价格，将垃圾处理设施运行过程中产生的气、热、电提供给周边的群众，会逐步提高周边群众对垃圾处理设施的依赖程度”，卫潘明说。

　　垃圾分类何时能成为文化？

　　作为一个民间环保人士，网名“驴屎蛋”的黄小山曾因“反烧”闻名，然而现如今态度有了转变。

　　黄小山说，“站在一个外行人的视角上看待垃圾问题，虽然我不懂专业性很强的处理技术，但技术不是困扰垃圾处理的难题。”

　　他是经历了日本考察之后说出这番话的。在日本，垃圾焚烧厂身居闹市，周围居民处之泰然。日本民众习惯成自然的垃圾分类行为甚至可以说上升到了文化层面。

　　“垃圾处理关键在于源头分类，使垃圾成分简单化，让技术可以充分发挥功用”，黄小山现在已然成为垃圾分类的倡导者，为培养民众的垃圾分类文化意识奔走呼号。他认为，垃圾分类应该成为国人思想中一种根深蒂固的文化，是自发的而不是因为法律强制。

　　为此，黄小山提出了“绿房子”的概念。他表示，“绿房子”是小区生活垃圾分类、处理平台，设立在各个社区，首先把厨余垃圾彻底的分离出来，再通过切割粉碎、二次挤压将其脱水，最后将脱出的水分通过下水道直接排入市政污水管道，污水处理的成本远低于渗滤液处理的成本，“绿房子”可同时达到垃圾减量、节约成本、降低污染的三重效果。

　　“希望我能作为一个垃圾传教士，让‘绿房子’对国民产生文化层面上的触动”，黄小山如是说。