一问:城市土地集约利用的主要内容是什么？

　　缩短土地置换所造成的“空窗期”，降低时间成本；慎重确定一切用地项目，避免建成后利用效率低下甚至空置，造成土地与土地附属物投资的双重性、长期性浪费；合理确定一切建筑物、用地项目的占地标准，避免造成用地浪费；强化土地总体利用，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上做总体安排和布局。

　　二问:城市土地集约利用的本质是什么？

　　实现城市用地质量和用地效益的协调一致。城市产业结构调整必须建立在土地集约利用的基础之上。城市土地集约利用可以推进城市产业结构优化升级，反之，产业结构的协调化、高度化必然能够促进城市土地的集约利用，两者的内涵是统一的。

　　三问:如何实现城市土地集约利用？

　　实现城市土地集约利用需有战略眼光。土地资源和别的资源不同，土地不可再生，且一旦投资开发并确定了用途，再要更改便十分困难。因此，城市在调整产业结构和安排土地利用结构上，要有战略眼光，适应国内外产业结构的调整确定经济发展的方向，根据本地实际实事求是地确定城市产业结构布局，合理调整土地利用结构，做到不仅有量的控制，也有结构的优化。同时，每个城市都有自己的个性，应根据自己的土地利用状况和资源优势，确定适合自身发展的合理的产业结构，不盲目求全求大。在制定城市土地规划时，必须重视土地利用规划的综合效益和可行性，规划必须适当超前并留有机动灵活的余地，以适应市场变化和一些不可预见的因素对土地使用和开发强度的冲击。

    中国环境报记者 刘晶

　　深圳辖区土地总面积1995平方公里，其中可建设用地总量为814平方公里。2010年，深圳建设用地规划面积为622.01平方公里，年均新增城市建设用地约20平方公里。以这种速度开发，深圳剩余的土地难以支撑城市未来的可持续发展。

　　土地，作为一种有限资源，如何保障其不被浪费和过度开垦？如何实现它最大的经济价值？在实现其经济价值的同时如何保障其环境价值？记者日前实地了解了深圳各区在挖掘土地潜力过程中所做的工作。

　　■查违建，重保护
　　□保证土地生态价值与环境优势

　　长期以来，深圳市大鹏半岛优质的自然和生态资源，犹如深圳人的“后花园”，甚至是全国人民的“桃花源”。2011年大鹏新区成立后，深圳市政府将其定位为“现代化、国际化、生态型先进滨海城区”。土地和空间是新区完成使命的保障和基础。这决定了大鹏新区在诞生之时就肩负着高效利用土地的重任。

　　由于大鹏新区大部分地区处于基本生态控制线以内的保护区域，新区领导提出要对违法建设行为“冒头就打，动土就拆”，确保违法用地和违法建筑“零增量”。2012年以来，大鹏新区共查处违法用地、违法建设行为31宗。拆除违法建筑面积7600平方米，清理拆除历史遗留、乱搭建建筑面积5万多平方米。

　　在查违的同时，大鹏新区积极研究制度创新，预防为主、保护为先，以期保证土地的生态价值。针对大鹏半岛处于生态保护区、大鹏半岛居民享受生态保护专项补助的情况，新区相关部门研究制定《大鹏新区查违与生态保护专项补助共同管理暨社区查违工作考核实施细则》，将个人和社区工作站的查违责任进行量化考核，并与生态补助的发放进行统筹考虑，探索将生态补偿与查违工作相结合的管理机制，加强对违法建设行为的控制。

　　“坚持保护优先，越是启动开发建设越是要注意加强生态保护；坚持有序开发，通过开发促进发展，更好地实施主动保护。提升环境品质，实现保护与开发相互促进，维护好新区的根本利益。”大鹏新区相关负责人表示。

　　在查违保护土地资源的同时，大鹏新区也积极引进高新产业，力争将新区的资源优势转化为竞争优势、将环境优势转化为发展优势。

　　目前的《大鹏新区保护与发展综合规划》显示，大鹏新区将规划打造“三山两湾格局、三城四区五镇结构”，采取海陆生态保护策略、生态旅游发展策略、新兴产业发展策略和整体空间结构等四大策略。

　　为加快大鹏新区的发展，新区对近期的建设项目进行了全面梳理，备受关注的沙鱼涌有价值村落改造开发项目就在其中。这一项目是大鹏新区计划实施保护和利用开发23个古村落中的首个项目，它将为今后同类项目的保护开发起到示范作用。

　　■优化产业结构和产业内结构

    □福田区地均GDP达26.7亿元

　　福田区是深圳市的中心城区，通过转变经济发展模式，实现产业升级，打造总部经济，土地高效利用成效显著。

　　2011年，福田区经济保持稳健增长，全年地区生产总值首次突破2000亿元大关，达2098亿元，超出计划目标118亿元。地均GDP达26.7亿元/平方公里，为全市平均水平的5.9倍。万元GDP建设用地、水耗、电耗均有下降。福田区发改局提供的数据显示，福田区土地面积占全市的4％，地均GDP和地均税收在全市却排名第一，税收总额在全市各区排名中遥遥领先。

　　取得这样的成绩得益于福田区转型升级的战略决策。坚持强化落后产能退出机制，严禁高能耗、高污染、产能过剩项目上线；严格按照《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》调整产业和重大项目布局；大力实施“服务经济”主导战略，优先发展符合环境保护和资源节约要求的高端产业，强化以金融业为代表的现代服务业优势地位，全面构建节能型产业体系。2006~2011年期间，福田区外迁、停产、淘汰工业企业490余家。

　　在淘汰落后产能的同时，福田区也及时补充新兴产业。位于福田区莲花一村、1989年创建的赛格日立占地面积13万平方米，但由于属于高能耗产值低企业，是全市能耗大户、环保重点监控企业，逐渐被市场淘汰。通过腾笼换鸟，这块位于黄金地段的空地上即将崛起创投广场、创业板总部基地大厦、高新技术产业孵化基地等地标性建筑和单身公寓及配套商业楼宇等。

　　这样的更新换代和产业升级经常在福田区上演。2012年7月30日，福田区15个城市重大项目集中开工。未来5年，福田区将新增产业空间875万平方米。产业定位以总部经济现代服务业为主，将大力引进世界500强企业、跨国集团及国内外行业龙头企业。

　　提高土地利用价值，除了开发更新外，更需要挖掘其内在潜力。这就需要不断优化产业结构，升级产业内结构。在福田区经济发展中，地均GDP经济指标比香港还高。产业结构方面，福田区经济主要以服务业为主，2012年9月，福田区服务业所占比例超过92％，其中生产性服务业占服务业比重达73％。服务业相对工业而言，单位产出能耗的压缩空间较小，但也有节能空间，比如中央空调改造、采用LED等高效节能照明产品、应用可再生能源等。

　　即便是产业内部结构，福田区也在优化，其生产性服务业中最优的是金融业，增加值占全市接近一半。业内专家表示，金融业属于最典型的低能耗、高产出产业，占福田区GDP的比重逐年增加，地位越来越稳定，成为龙头产业。2011年，福田区金融业增加值为769亿元，增长速度远高于GDP增长速度。

　　2012年5月，深圳市土地管理制度改革综合试点正式获批启动。按照试点要求，深圳将继续在保护中开发，在调整中追求更高的土地价值。