环境保护部、国家发展和改革委员会、国家统计局10月16日在京召开2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查启动会，标志着第4次全国环保产业调查工作全面启动。本报就此项工作采访了全国环保产业调查领导小组办公室(环境保护部科技标准司)负责人。

　　问:2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查(以下简称本次环保产业调查)是在怎样的背景下启动的？

　　答:1993年、2000年和2004年，原国家环保总局联合有关部门分别开展过3次全国环保产业调查。通过调查掌握了不同时期我国环保及相关产业的发展状况，为开展产业研究和制订产业政策提供了基本依据，极大地推动了我国环保及相关产业发展。

　　环保产业是为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的产业，“十一五”以来，我国环境保护和污染治理工作取得重大进展，在市场需求拉动下，环保产业迅速发展，年增长率达到15％~20％。当前，我国环保产业面临着新的发展机遇。

　　一是2010年，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将节能环保产业列入七大战略性新兴产业，充分表明其重要的战略地位。今年，国务院又相继发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《“十二五”节能环保产业发展规划》，提出了包括环保产业在内的战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。

　　二是我国已将发展环保产业作为转变经济发展方式、优化经济结构、解决资源环境问题的重要手段。国务院副总理李克强在第七次全国环保大会上指出，经济发展方式转变是否见到实效，一个明显的标志是节能环保产业是否发展壮大起来。要把扩大内需与发展节能环保产业结合起来，完善扶持政策和措施，大力发展节能环保产品、技术和服务，以提高节能环保效率，拓展新的经济增长空间。

　　三是“十二五”以来，我国密集出台了《国家环境保护“十二五”规划》、《节能减排“十二五”规划》等一系列重大环保规划，实施这些规划必然使社会环保投入大幅增加，环保市场规模将进一步扩大。

　　四是环境管理转型对环保产业发展提出了新要求。第七次全国环境保护大会明确提出，要以保护环境优化经济发展，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。目前，我国环境管理正在实行从以污染减排为中心向以环境质量管理及环境风险防控为中心的战略转型。同时，目前全国环境质量状况总体保持平稳，但是形势依然严峻。要扭转严峻的环境质量形势必然要求进一步收紧污染物排放控制要求，达到更加严格的排放标准，必须有环保技术和环保产业的有力支撑。

　　在这样的大背景下，为摸清当前我国环保产业的发展状况，为各级政府部门制定和实施相关政策及规划、进行宏观管理和决策提供依据，环境保护部、国家发展和改革委员会、国家统计局联合推动2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查工作。这也是贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《“十二五”节能环保产业发展规划》要求的一项重要任务。

　　问:本次环保产业调查已经开展哪些工作？

　　答:2011年11月，环境保护部、国家发展和改革委员会及国家统计局联合下发《关于开展2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查的通知》。此后，3部门联合开展了一系列后续工作。一是成立了由国家发展和改革委员会副主任解振华、环境保护部副部长吴晓青和国家统计局副局长许宪春担任组长的全国环保及相关产业基本情况调查领导小组并成立了办公室；二是根据当前环保产业工作的需求，在广泛征求各方意见的基础上，制定了环保产业调查方案和调查实施方案；三是组织开发了调查专用软件并在湖南省进行了试运行，保证了软件的适用性和稳定性；四是2012年8月下旬，环境保护部与国家发展和改革委员会、国家统计局联合印发了《关于做好2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查工作的通知》。目前，各地区已经按照通知要求成立了本地区环保产业调查领导小组及办公室，制定了本地区的调查实施方案。五是3部门于2012年10月16日召开了2011年全国环境保护及相关产业基本情况调查启动会。

　　问:本次调查的工作目标是什么？

　　答:本次调查的工作目标共有3项:一是通过调查全面获得我国环保产业发展状况的数据，系统掌握我国环保产业的行业经营状况、产业结构、规模、布局和技术情况等相关信息，建立我国环保产业发展情况基础数据库；二是深入分析调查数据，为各级政府部门制定和实施环保产业的政策和规划，进行宏观管理和决策提供依据；三是推动我国环保产业统计工作体系的建设，为建立统计数据共享、常态化运行的环保产业统计制度积累经验。

　　问:本次调查按照什么原则组织实施？

　　答:本次调查按照“全国统一领导，部门分工协作，地方分级实施”的原则组织实施。环境保护部会同国家发展和改革委员会、国家统计局成立了全国环保及相关产业基本情况调查领导小组，全面领导调查工作。全国环保产业调查领导小组办公室设在环境保护部科技标准司，负责调查的具体组织实施，并成立技术组，为调查工作提供技术支持。由于环保产业主体分布于众多行业，产业经营活动往往具有多种属性。因此，调查工作将由各地市环保部门会同相关主管部门共同实施。

　　问:本次调查的时点和时期是如何确定的？

　　答:本次调查的时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。

    问:本次调查的范围和内容都包括哪些？

　　答:从调查范围上讲，此次调查并非普查，而是在突出重点基础上的全面调查。全面调查是指除传统意义上的污染防治产品外，还涉及资源循环利用产品、环境友好产品以及环境服务业的内容，在实施方案中对上述几种调查范围都做了明确的界定。所谓突出重点，一是指本次调查以污染防治产品制造业及环境服务业为重点；二是指本次调查的对象是部分环保及相关产业的从业单位，即独立核算的所有国有法人单位和环保及相关产业年销售(经营)收入200万元以上的非国有法人单位。

　　此次调查的主要内容包括环境保护及相关产业法人单位的主要产业活动、单位基本属性、生产经营情况、生产能力等。这些调查内容将通过调查方案中设计的4组共11张表格的填报来反映。这11张表格包括法人单位基本情况表，从业人员情况表，经营情况表，环境保护产品生产经营情况表，环境友好产品生产经营情况表，资源循环利用产品生产经营情况表，环保技术研发、引进及应用情况表，环保服务业经营情况表，环境工程建设及环境保护设施运营项目情况表等。

　问:本次调查实施中如何抓好关键环节？

　　答:本次调查将遵循“七步法”开展，包括制定本地区调查实施方案、逐级开展辖区培训、开展辖区单位清查、组织基层填报、数据审核及上报、编制上报工作报告、建立本辖区环保产业数据库。在上述“七步法”中，将尤其抓好培训、清查、数据管理及成果应用等关键环节。

　　第一，做好培训。人员培训是保证调查质量的重要手段，是确保调查实现目标的可靠基础。各地将按照要求认真开展好本地各级调查人员以及进入调查名录单位人员的培训工作，保证不经培训不填写数据。在调查启动会上，全国环保产业调查办公室为参会人员详细讲解了调查方案及调查软件使用方法。

　　第二，做好单位清查。开展单位清查是国家统计工作的基本要求，是调查工作的重要基础，也是确保本次调查数据全面、可靠的关键。各地区将对本地区属于调查范围的全部调查对象实施清查，结合本地区相关部门各项管理工作中掌握的相关单位名录，形成本地区单位清查底册；对底册中各单位的基本信息进行核实后形成《2011年环境保护及相关产业法人单位基本信息表》，报全国环保产业调查办公室备案。

　　第三，做好数据填报、审核与汇总。清查工作结束后将展开全面调查，组织基层填报。数据填报要通过调查专用软件系统进行。数据的分级审核、汇总、管理、分批上传工作将与基层数据填报同时进行，各地区调查工作机构对调查数据进行逐级审核和汇总，及时上报全国环保产业调查办公室。

　　第四，重视调查成果的总结发布。数据填报和审核结束后，各地区将按照实施方案的要求详细编制本地区的产业调查工作报告和技术报告上报全国环保产业调查办公室。全国环保产业调查主要数据经全国环保产业调查领导小组审定后，将由全国调查办公室统一对外发布。

　　问:本次调查的工作质量保障体系是如何建立的？

　　答:全国环保产业调查是一项系统工程，质量保证是调查取得成功的关键。要把质量控制作为调查的生命线，把质量控制贯穿于调查工作的全过程。各地将建立调查数据质量控制岗位责任制，对调查的每个阶段和关键环节，都实行严格的质量控制与核查，确保调查数据真实可靠，经得起实践和历史的检验。为进行质量控制，调查方案中建立了完善的调查质量控制体系。

　　一是数据质量控制体系。县(区)、地(市)、省、国家各级均建立调查数据质量责任制。基层单位填表人和单位负责人对本单位数据质量负责，接受表格的部门对本级数据质量负责。各地对培训、清查、数据采集、数据审核、汇总、上报等各环节均应设专人负责，按照调查工作的统一技术要求对关键环节实施质量控制和检查。

　　二是数据逐级审核上报机制。各级调查工作机构按照调查的统一技术要求，按职责权限对接收数据进行审核和验收，合格后方可逐级上报。对于不合格数据，应形成审核意见，并逐级返回至基层调查工作机构，必要时应要求被调查单位重新填报。

　　三是调查进展的动态管理机制。全国环保产业调查办公室将对各地区调查实施方案的制订和执行情况、调查工作岗位责任制的落实情况、建立被调查单位名录情况等进行动态管理。

　　问:如何保障本次调查顺利实施？

　　答:环保部门在环保产业调查工作中承担着重要的责任，各地环保部门既要做好牵头组织工作，又要协调好本地区发改、统计等相关部门，争取支持，密切配合，形成部门合力；既要发挥地方厅(局)的组织协调作用，又要充分发挥基层环保部门的能动性，形成上下合力；既要发挥管理部门的积极性，又要调动行业协会和科研单位等的积极性，形成业务合力。各地要高度重视调查人员的配备，抽调业务精、作风硬、能力强的干部参加调查工作，加强各级调查人员特别是基层调查人员的业务培训，切实满足调查的工作需要。

　　问:结合本次环保产业调查，下一步，环保部门将如何推动环保产业发展？

　　答:2011年，环境保护部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》。明确了下一步环保系统推动环保产业发展的指导思想、基本原则与重点发展方向。当前，我国环保产业正在努力超越以制造业为核心的传统产业阶段，将经历由制造业向服务业的升级转型，市场对环保产业的供给能力和品质也提出了更高的要求。下一步，我们将着力于通过环境服务业来整合环保产业链各环节，促进环保产业的业态转型和升级，把政策的有效性、市场的持续性、企业的积极性和技术的科学性有机结合，推动环保产业走向市场化、专业化、多元化和国际化。主要将通过如下手段开展工作。一是强化环境执法监管，将环境污染的外部化成本内部化，切实落实排污单位法定环保责任。二是完善政策措施，为环保产业健康发展提供有力保障。三是深化科技创新，为环保产业发展提升竞争力。四是推动机制和模式创新，为环保产业升级转型提供强大动力。