丰台区检察院 韩雪

  上周，全国人大常委会表决通过了关于修改民事诉讼法的决定。新民诉法作出规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼。这一规定使我国公益诉讼制度迈出跨越性一步，具有重要的积极意义。

  近年来，随着环境污染和食品安全事故频繁发生，公益诉讼越来越多地受到人们关注。此前，一些地方已经在司法实践中做了一些尝试。比如广西壮族自治区人大常委会通过的《广西壮族自治区消费者权益保护条例》，赋予了广西消费者权益保护委员会“可以代理不特定的多数消费者对损害消费者权益的行为提起诉讼”的权利。

  公共利益的诉讼对象有很多，不仅包括污染环境和侵害消费者权益的案件，涉及到侵害国有资产、造成国有资产流失，或者国有资产存在重大损失隐患的案件；侵害国家文物、对国家文物有重大侵害隐患的案件；妨害市场公平竞争，损害社会利益的案件等，都应该成为公益诉讼的对象。

  谁来提起公益诉讼？新民诉法明确规定是法律规定的机关和有关组织。这是因为公益诉讼涉及多数人利益，其功能不仅在于损害赔偿，还在于规范行为，比如请求被告作为或不作为。由个人或社会团体提起公益诉讼不仅成本高，而且影响力有限，因此一些承担公益性质的社会团体可以行使提起公益诉讼的权利，这些团体包括妇女团体、消费者团体、劳动者团体以及各种产业组织、专业团体等。

  根据当前司法实践来看，检察机关提起公益诉讼的案件来源主要有三种:一是公民、法人和其他组织的检举、揭发和控告；二是行政主管部门的通告；三是法院的建议或告知，即法院在办理有关案件时，发现有相关情形的，可建议检察机关提起或加入民事公益诉讼。2007年以来，全国24件环境民事公益诉讼案例中，14件是由检察机关作为原告，全部胜诉。

  当然，检察机关参与公益诉讼还缺乏具体明确的规定，需要一些制度上的设计和规范，如确立检察机关在公益诉讼中的诉讼地位，赋予检察机关在提起、参与公益诉讼时的调查取证权、撤回起诉权、申请财产保全及证据保全权、上诉权等，检察机关支持起诉时，应享有调查取证等支持、帮助当事人诉讼权、参与法庭辩论权、发表检察意见权；明确检察机关参与公益诉讼的方式、途径和程序，检察机关可通过检察建议、支持起诉、督促起诉、刑事附带民事诉讼、直接起诉等多种方式参与对公益的保护。