根据会议透露的信息，能源消费总量控制工作取得了新进展，各地对总量控制工作的总体思路和原则形成了共识，工作方案已经初步形成。

　　在肯定成绩的同时，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男也坦言:"合理控制能源消费总量，是一项难度很大的工作。"究其原因，在于作为能源供给侧管理的新手段，能源消费总量控制影响深远。

　　虽然尚未进入具体实施阶段，但可以预见的是，在单位GDP能源消费强度的变量控制基础上，增加能源消费总量这一定量控制指标，"杀伤力"巨大。

　　在单独考核能耗强度的情况下，地方政府可通过做大GDP来稀释。能源消费总量控制付诸实施后，这种做法将被彻底堵住。

　　总量指标设定后，各地要想在定量之外谋求GDP增长只有两种方式:一是开展节能减排，发展低能耗绿色经济；二是发展新能源，加强资源综合利用。

　　对一些长期习惯于依赖能源资源消耗的地方经济来说，控制其能源消费总量，就在一定程度上控制了其规模和速度。

　　中国能源网信息总监韩晓平认为，现在能耗增长和GDP的关系是1∶1，也就是说，GDP增长1％，能耗需要相应增加1％，电力增长与GDP关系则是1.3∶1。

　　2010年，我国能源消费总量已经达到了32.5亿吨标煤，同比增长5.9％。尽管2011年的数字还未公布，但从第七次全国环保大会传来的消息显示，预计今年煤炭消费量可能达到35亿吨，这一数字大致相当于其他国家煤炭消耗的总和。

　　可见，虽然能源消费总量控制早就提出来了，但是"十二五"开局之年的能源消费形势依然严峻。

　　来自国家发改委的消息显示，2011年前9个月，高耗能行业用电量同比增长16.2％，高出全社会用电增速4.2个百分点。"两高一资"行业的反弹增加了能源消费总量控制的难度。

　　高耗能带来了高排放。这种相对粗放的发展方式给节能减排带来了巨大压力。2011年前三季度，我国单位GDP能耗仅下降1.6％，而氮氧化物排放量不降反升7.2％。

　　要改变这种状况，淘汰落后产能、遏制"两高一资"，成为不二之选。作为这项工作的最重要主体，地方政府的执行状况关系成败，设定一个强有力的考核指标显得尤为重要。

　　在我国现行的考核体系下，考察一个指标约束力的强弱，关键要看这一指标是否具有约束性。

　　尽管是节能减排的源头型措施，但"十二五"规划纲要并没有把能源消费总量控制列入约束性指标。

　　根据《"十二五"节能减排综合性工作方案》，能源消费总量控制目标将被分解落实到地方政府，实行目标责任管理，但这一指标对地方政府究竟能产生多大的震慑力，还有待观察。

　　同时，在具体操作和技术层面，能源消费总量控制在目标分解、监测、统计等方面还有待完善。这些问题得不到解决，总量控制工作很难顺利推进。

　　对于存在的问题，相关部门显然看得很清楚。根据全国能源工作会议的要求，我国将尽快建立全国统一的能源消费统计指标体系，建立目标责任制和评价考核体系，发挥"倒逼机制"作用，将总量控制目标落实情况与新上能源生产项目和高用能项目挂钩。

　　开弓没有回头箭。尽管阻力重重，要缓解日益强化的资源环境约束，能源消费总量控制工作必须加快推进。可喜的是，北京、江苏、福建等省份已经制定了能源消费总量控制目标，并开始实施。

　　迎难而上，不仅需要勇气，更需要智慧。虽然《合理控制能源消费总量工作方案(征求意见稿)》已经发布，但欲使能源消费总量控制成为"硬约束"，仍然任重道远。