水域面积萎缩至不足200平方公里——这是我国最大淡水湖鄱阳湖的最新“生态图”。水位持续低枯的背后，令人忧心的是人为破坏肆意开发现象的日趋严重，有关部门保守估计已有上万亩鄱阳湖水域被侵占。谁在“蚕食”鄱阳湖？“新华视点”记者近日深入鄱阳湖区，就此进行了追踪调查。

  填湖造地愈演愈烈

  位于鄱阳湖核心区的都昌县南山滨水西区，正对着鄱阳湖松门山水域，一些山体被劈开，推土机和运土车将旁边山体石块甚至建筑垃圾，填入干涸的鄱阳湖湖床上；围绕湖边堤坝周边商业楼盘正在紧张建设。据介绍，滨水西区包括公园在内大约有400亩土地是围湖和填湖所得。

  在鄱阳湖主要水域的鄱阳湖湿地公园珠湖边，鄱阳县“大胆”引进开发商劈山填湖，投资约20亿元建国际度假村。记者看到，被劈开的山体填平了小湖湾；一栋栋三四层高的别墅正在紧张施工，配套开发的休闲旅游场地也占了部分湖面……

  江西省国土、水利、渔政等部门证实，近年来，一些地方政府在未被审批的情况下，利用鄱阳湖长期低水位利于施工的特点，通过围湖造田、填湖造地等进行开发建设，保守估计已有上万亩鄱阳湖水域被侵占，且有愈演愈烈之势。

  “填围湖”禁令成空文

  鄱阳湖水域“填湖围湖”开发早有禁令。鄱阳湖的湖泊涉水项目要经过水利部门审批。江西省水利厅法规处负责人说：“填湖搞开发建设绝对不行，会缩小鄱阳湖库容。这些年来，江西省水利部门基本没批准过相关的填湖或围湖工程。”2006年以来，有关部门对湖区的填湖围湖现象进行过整顿，但不久就“死灰复燃”。

  那么是谁在纵容，甚至为“填湖围湖”开绿灯呢？

  “新华视点”记者采访发现，填湖围湖背后最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指标越来越紧张，以及湖边土地潜在开发价格高的背景下，不少地方将眼睛盯上了鄱阳湖水域。

  都昌县滨水西区开发建设领导小组办公室负责人认为，当前对耕地保护越来越严格，土地红线不好轻易触动，虽然填湖围湖对生态有一定影响，但填湖造地生财也是当地解决发展中土地紧张和资金困难的一个“创举”。

  鄱阳湖多头管理，也是填湖围湖现象难以遏制的一个重要因素。“新华视点”记者采访了解到，目前，鄱阳湖管理涉及水利、国土、农业、环保、林业、交通等多个部门，职责交叉。每个部门只管理涉及鄱阳湖一个方面的内容，“各念各的经”现象明显。

  江西省国土部门有关负责人告诉记者，国土部门只负责土地利用规划的下传上达，不过只要符合地方土地利用规划还是可以填湖。但水利部门认为：“地方如果把填湖纳入了土地利用规划，也要经过批准。没有经过水利部门批，也是违规行为。”但由于水利执法力量薄弱，一些违规填湖围湖行为被调查数年，直至地方将“生米煮成熟饭”，还是没查动。

  新华社记者 王运才 郭远明 程迪  

  (据新华社南昌1月4日电)  

  延伸  

  巨额“学费”

  岂能重复“缴”

  殷鉴不远。在我国大型湖泊的生态保护中，滇池经过十多年污染治理，花费了约200亿元生态环境也没完全好转；昔日八百里洞庭，因为大规模填湖围湖开发，后由我国第一大淡水湖滑落为第二。

  江西省科学院鄱阳湖研究中心副主任、生态专家戴年华说，鄱阳湖此前已经经历了一轮生态劫难，并为此“缴纳”了一笔昂贵的生态学费。

  新中国成立后，鄱阳湖出现资源掠夺性的旷日持久围垦。到1997年，天然水域面积缩小至3900平方公里，两千多公里长的天然湖岸线缩减近一半，库容损失45亿多立方米，鄱阳湖的调蓄能力大大降低。持续的围垦还直接破坏了湖区生态环境，鱼类生存困难，水土流失加剧。1998年，长江特大洪涝灾害后，中央和地方投入60多亿元，在鄱阳湖区大力实施“退田还湖”工程。2003年，水域面积扩展到5100平方公里，基本恢复到新中国成立之初的水平。

  众多水利专家担忧，为恢复湖面，各级政府已花费巨额资金退田还湖，将90多万群众迁出湖泊低洼地带。现在一些地方又随意搞围垦开发建设，人再迁到湖里去争地，前期的生态保护“学费”白缴了。

  鄱阳湖首次科考负责人、江西省科学院研究员谭晦如表示，从长远考虑，必须成立一个综合性的管理机构，对鄱阳湖进行集中管理，形成执法合力，否则，鄱阳湖势必又将面临一次新的“退田还湖”工程。

  “保护好这一池清水，给子孙后代留一个完整的鄱阳湖！”专家提出，当务之急是叫停和查处肆意开发行为。根据《江西省河道管理条例》，违规填湖围湖最高处罚就是罚款5万元，显然缺乏有效的强制性措施。鄱阳湖的最终管理要落实到沿湖各级政府身上。建议将保护湖泊的完整性与地方政府工作考核挂钩，有效杜绝一些地方纵容甚至参与填围湖。

  

  图为鄱阳湖主要水域的鄱阳湖湿地公园珠湖边上，出现的劈山填湖建别墅现象（2011年12月7日摄）。

  新华社记者 郭远明摄