中央经济工作会议提出，要着力加强节能减排工作。为确保“十二五”节能减排任务顺利完成，避免“十一五”期间节能减排工作前松后紧的情况再次出现，国家牢牢把住节能减排目标不放松，将落实节能减排目标责任作为明年经济工作的重点之一。

　　在“十一五”期间的节能减排工作中，国家将指标分解到地方政府，将减排目标责任纳入官员政绩考核，推动和督促地方政府积极减排，顺利完成了“十一五”节能减排目标任务。

　　年底将至，回顾2011年节能减排工作，整体形势仍不容乐观，前松后紧的情况初现端倪。上半年各省、自治区、直辖市主要污染物总量减排核查核算结果表明，全国化学需氧量和二氧化硫排放量实现同比下降，分别减少1.63％和1.74％；新增的两项污染物减排指标氨氮和氮氧化物的排放量同比一降一升，分别减少0.73％和增长6.17％。

　　“十一五”末一些地方“拉闸限电”的场景是否还会重演？

　　在“十二五”开局之年出台的《“十二五”节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)要求，要综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业。各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位和重点排污单位的责任。
　　根据《方案》的要求，2011年减排指标是4种主要污染物排放量比2010年下降1.5％；各省份“十二五”期间单位国内生产总值(GDP)能耗下降指标被分成了17％、16％、15％、10％4个梯度。

　　规则有了，如何落实和完善节能减排目标责任制就成为“十二五”节能减排的重点工作之一。落实目标责任、完善评价考核机制和奖惩制度成为重要手段之一。

　　“做得好，有奖；做不好，要罚。”《方案》要求，“十二五”期间要加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合，把落实5年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，以解决节能减排工作前松后紧等问题。国务院每年将组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制，并对做出突出成绩的地区、单位和个人给予表彰奖励。

　　《方案》提出，健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，完善节能减排统计核算、监测方法及考核办法。

　　“十二五”期间，节能减排“大棒”管理力度将更大、范围更广、措施更全。原有的以地方政府为主体的目标责任制逐渐扩展到重点行业、重点企业。工信部今年出台了淘汰落后产能企业名单，涉及印染、钢铁、焦炭等18个工业行业的2255家企业。工信部相关负责人表示，“十二五”期间与国家直接签订节能减排协议的企业数量将由“十一五”期间的1000家调整到3000家，甚至是5000家，80％以上的企业将纳入管理范围。

　　今年，环境保护部将通过科学合理分解“十二五”减排目标任务，与各地区、国家电网、五大电力集团、中石化和中石油签订减排目标责任书，力争到2012年底形成比较规范的节能减排绩效管理模式。

　　但从长远来看，要想节能减排真正有效，还必须使企业自觉担负起节能减排、保护环境的社会责任。

　　“十二五”期间，节能减排不仅要压，还要“赏”。中国社会科学院可持续发展研究中心副研究员陈迎曾表示，企业作为节能减排行动的具体实施者，必须能从节能减排中获得经济效益才会有积极性。节能减排目标责任制和奖惩制度必须真正让地方政府和企业产生节能减排的动力和积极性。

　　“十二五”期间，从国家到地方，从政府到行业、企业都将陆续出台一系列奖惩措施，逐渐完善奖惩制度。今年，财政部公布了《节能技术改造财政奖励资金管理办法》，“十二五”期间，政府将给予节能项目一次性奖励；交通运输部今年还设立了交通运输节能减排专项资金。

　　“十二五”开局之年即将过去，明年的节能减排工作将面临更多挑战，节能减排目标已经确定，评价考核机制和奖惩制度建设不能有片刻放松，让节能减排的“大棒”更有力、“胡萝卜”更甜。