■开篇的话
　　　初冬，我们将迎来第七次全国环保大会。5年前，第六次全国环保大会召开，奏响了环境保护工作方向性、战略性、历史性转变的强音，开启了中国环保工作新的局面。5年来，我国环境保护优化经济发展的路子越走越宽，实现了巨大转变。国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，加快转变经济发展方式，推动科学发展，提高生态文明建设水平；5年来，各地不断加大环境执法监管力度，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生了深刻变化。本报特开辟“五年看转变谋划新发展”栏目，总结5年来我国环保事业发展的巨大转变以及经验成果，谋划“十二五”环保新发展。

　　◆中国环境报 记者 张俊

　　5年前的第六次全国环保大会上，温家宝总理提出了做好新形势下的环保工作，关键要加快实现“三个转变”，环境保护与经济增长要并重、同步，要综合采用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

　　“三个转变”的提出，标志着我国环境与发展的关系发生了战略性、方向性、历史性的转变，确立了环境保护与经济发展的新型关系，推动我国从“牺牲环境换取经济增长”进入“以保护环境优化经济增长”的新阶段。

　　回眸5年来，从中央到地方，我国环境保护的决心和力度是空前的。环境保护从认识到实践，从立法到执法，从政策手段到环境状况都发生着重大变化，环保工作进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，呈现出新的格局。

　　从滞后到同步，准确把握环境保护与经济发展规律

　　新中国成立60年来，特别是改革开放30多年来，我国经济发展取得了辉煌成就，经济总量迅速扩大，到2010年已位居世界第二位。但是，由于发展方式粗放，我国为经济快速增长付出了过大的资源环境代价。

　　以环境换取经济增长产生了严重的后果:资源环境约束日益强化，影响经济社会可持续发展；环境问题突出，严重损害人民群众的生产生活和身体健康；突发环境事件频发，影响社会稳定。

　　加快推进环境保护历史性转变是时代的要求、人民的期盼，是党中央、国务院深刻把握环境保护与经济发展的规律，审时度势做出的正确抉择。

　　5年来，加快推进环保历史性转变成为环保事业发展的主旋律。党中央、国务院做出了一系列重大决策部署，把环境保护摆上更为重要的战略位置:“十一五”一开局，主要污染物排放总量削减10％首次成为国民经济和社会发展规划的约束性指标；党的十七大首次提出要建设生态文明，把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把生态文明建设作为建设中国特色社会主义事业的有机组成部分；“十一五”期间，让江河湖泊休养生息、探索环保新道路、环境保护是重大民生问题等一系列战略思想成为环保工作的新指向。

　　5年来，我国出台了一系列重大环保政策举措，加快推进环保历史性转变。编制了全国功能区划，根据资源环境禀赋，把国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，进行分类管理和有序开发，着力从宏观战略层面解决环境问题，有力地推进了环境与经济协调发展。

　　国务院首次把武汉城市圈和长株潭城市群确定为国家资源节约型、环境友好型社会(“两型社会”)建设综合配套改革试验区，赋予先行先试的政策创新权，为“两型社会”建设探索道路、积累经验。“两型社会”从理念走向了实践。

　　与此同时，区域大气污染联防联控，重点流域断面水质考核，区域、流域和行业限批，绿色信贷、绿色证券、绿色保险等环境经济政策，生态补偿、“以奖促治”和“以奖代补”等一系列制度创新，为加快推进环境保护历史性转变、优化经济发展提供了强大动力。

　　做好“加减法”，减少污染排放，提升发展质量

　　加快推进历史性转变就是要使环境与经济的关系由对立走向融合，就是要从源头控制污染和生态破坏，避免走“先污染后治理”的老路。

　　要实现这一目标，就必须保证在决策过程中，统筹兼顾环境、经济社会发展，进行科学决策。

　　5年来，环保部门充分利用环评等制度，积极参与综合决策，使环评成为宏观经济管理的“调节器”、防止环境污染和生态破坏的“控制闸”和预警宏观经济发展趋势的“晴雨表”。

　　2009年10月，《规划环境影响评价条例》实施，使环境保护参与宏观决策有了法律保障，为抑制“两高一资”、产能过剩行业扩张和低水平重复建设提供了刚性约束。

　　环保部门实行规划环评与项目环评联动，将区域规划环评作为受理审批区域内高耗能、高污染项目环评文件的前提。一些地区通过规划环评，优化了产业结构和空间布局，提升了发展质量。

　　同时，近年来，环保部门把牢“控制闸”，在提高环境准入标准上大做文章。

　　2006年~2010年，国家环保部门提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，否决了一批违法、违规项目；对不符合要求的813个项目环评文件做出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万亿元以上，给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。

　　一些地方适时制订、调整和完善各项环境标准，在保护先进产能、淘汰落后产能方面发挥了重要作用，成为引领先进生产力发展的重要航标。

　　山东省利用环境标准倒逼造纸行业转方式、调结构。7年来，山东省草浆造纸企业数量减少近70％，化学需氧量排放量同比减少64％，而造纸行业产量、利税分别增加了1.5倍和3倍多。

　　环境标准不仅成为环境容量与经济发展的调节器，也对整个行业的生产工艺和发展方向产生导向作用。

　　近年来，更高的排放标准推动整体技术提升，使中国汽车的科技含量和产品质量大幅提升，同时也增强了中国汽车产品的世界竞争力。

　　在淘汰落后产能方面，我国更是力度空前。“十一五”期间，我国充分发挥污染减排倒逼机制作用，累计关停小火电机组7682.5万千瓦，淘汰落后炼铁产能12000万吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3.7亿吨等，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得了积极进展。