“稀土是宝贵的战略资源，稀土的应用价值、尤其是在高新技术和军事领域的应用价值极高；中国稀土以占世界30%多的储量，提供了世界95%以上的产量；中国稀土被大量廉价出口；国外的稀土资源不开发却囤积了大量的中国稀土；稀土生产加工会带来严重的环境问题，这些就是所谓的稀土问题。”江西理工大学两位教授向江西省委提交的一份报告中这样写道。
　　早在2000年，“稀土问题”就引起了国家的高度重视，相继出台了一系列控制稀土的政策措施，但成效不大。2010年，随着商务部对稀土出口配额的大幅度减少，围绕着稀土的有关问题集中爆发了。
　　江西省赣州市素有“稀土王国”之称。该市所拥有的稀土资源是世界上战略价值最高、最为稀缺的南方中、重离子型稀土。
　　2011年，江西省赣州市出台了《关于下达2011年全市钨、稀土矿开采总量控制指标的通知》（下文简称《通知》），提出7项措施以落实国家年初下达的开采计划指标。《通知》明确要求赣县、信丰县原则上停产，加上此前已经停产的宁都县，赣州市3大稀土矿产区已经全面停产。
　　伴随着国家对稀土矿开采越来越严厉的控制，赣州市的稀土价格开始暴涨，从每吨几万元暴涨到每吨几十万元，最高时达到了每吨42万元；许多稀土产品的价格也迅速飙升。数据显示，从年初到8月底，部分稀土产品的涨幅已超过700%。在巨大利润驱使下，稀土矿私采量暴增。

政府出招却禁而不绝

　　信丰县的稀土矿被要求全面停产。而媒体对稀土矿私采、盗采、滥挖现象的报道却一直没有停息过。信丰县副县长何国杰对记者说：“我分管的工作很多，工业、城建、开放型经济，矿管只是一小部分，但现在，我不得不集中精力抓这方面的工作。”为打击稀土矿非法开采，信丰县绞尽了脑汁。
　　信丰县的稀土矿整治办法可以总结为“路上堵，山上扫，重点抓”：在通往主要矿区的公路上设卡，以堵住原材料（硫铵、草酸等）上山、原矿下山；对稀土矿区内的每一个山头“日夜不间断”地巡查和开展“地毯式”清理；集中突破重点案件，以起到示范作用。
　　“县政府专门印发了《信丰县人民政府关于严厉打击非法开采稀土行为的通知》，在16个乡镇的村组、重点矿区张贴，贴了1000多份，发放举报卡600多张。”何国杰说，一方面，加大举报奖励并严格兑现，对举报无证运输稀土原矿经查实者奖励2万元每吨；另一方面，对非法私采、滥挖者加大惩罚，要“罚到他承受不了，血本无归，至少让他干了也白干”。
　　何国杰说，县里即将出台最为严厉的追究责任人办法，“这个办法管用，从县到镇和村，层层落实责任，如果监督落实不到位，就追究责任人。”
　　在严厉的打击下，信丰县稀土的私采和地下销售有所收敛。在信丰县安西镇，记者假装成来当地收购稀土的买主，一名曾多次参与稀土原矿买卖的小伙子劝告我们：“你们回去吧，现在矿山上到处是便衣，你们找不到矿，当地人也不敢把矿卖给你们。”
　　因买卖稀土原矿而暴富的小曲，也被人举报，手上的7吨稀土矿被查收，“今年一年都白干了”，小曲觉得自己够倒霉的。
　　在信丰县矿管局执法大队，一名工作人员正在整理材料，他告诉记者，其他队员全部下到基层执法去了。
　　这名工作人员向记者诉苦：一个非法采矿点，需要反反复复整治好几遍。稀土矿一般都是山高路弯，有时看到矿就在对面，但走起来好远，有时候走得都想吐了，等走到了，人也跑了。
　　“我们也不能抓人，只能是把设备损坏了就走。”“要抓人，必须非法矿点占林用面积10亩以上的，公安部门才能立案，对违法人拘留。但这10亩地怎么认定？待认定程序走完，他的稀土矿也开采完了。”
　　“我们天天下到矿里，太累了，‘十一’长假都没有休息。现在稀土价格虽然低了，但很多人在收购储存，地下交易还是很多，非法采矿也屡禁不绝。”这位工作人员称，“需要政府从源头来控制，不准收购，让稀土销售没有市场，我们就会轻松一点。”
　　何国杰认为，无论是县委、县政府，还是他个人，都在全力以赴整治稀土矿。但他也承认，即使到处设卡，也堵不住从小路、偏僻山路上山盗矿的人。

小山村的稀土争夺
 
　　热水村，位于赣南信丰县安西镇的东南角，因为温泉而得名。
　　今年7月10日和7月11日，为争夺稀土资源，热水村的村民与“烂泥坑”稀土矿的矿主以及村干部“打”了一架，村民用棍棒、锄头来宣泄对村干部和矿主的不满，拆了矿主的设备，把村支书打了。这起事件被村民上传到天涯社区，称其为“信丰县安西镇热水村贪污门”。
　　热水村所在的“龟湖十八弯”稀土资源丰富，当地最大的稀土矿被称为“烂泥坑”。10月12日，记者在村民的指引下，在雨中艰难攀爬到了“龟湖十八弯”。越往上走，稀土开采后的地貌越清晰，已经完全沙化的山头被挖掘得面目全非，　　大大小小的工艺池、堆浸池堆挤在被推平的山头、山腰上，白色的管子从山体中横七竖八地插出来。
　　在半山腰一个隐蔽的地方，一个工艺池里浸着石粉状的稀土水矿，带路的村民告诉记者，依然有人在偷偷开采。
　　从上个世纪90年代至今，“烂泥坑”稀土矿的开采就一直没有停歇过，而稀土矿的尾砂废水对村民良田的吞噬也一直在继续，村民的上访也就没有间断过。直到今年，从国家到江西省、赣州市，一道接着一道的“禁采令”追加下来，稀土价格暴涨，利润瞬间翻了十几倍，开采1吨稀土至少能赚30万元。很多在外地打工的村民面对价格疯狂上涨的稀土纷纷返乡，加入了稀土开采的行列。他们在山上打洞插入管子，注入水和硫酸铵，然后等待母液流到事先挖好的收液池，用廉价的草酸（剧毒）进行沉淀获得稀土水矿。整个开采成本低廉、过程简单，而有些村民为了省钱，草酸水没经过处理就直接排下山，所到之处污染极其严重。据悉，高峰期，“烂泥坑”有100多个非法人工堆矿点。
　　而花了高价买下“烂泥坑”稀土矿的矿主与非法采矿的村民的矛盾，也在巨大的利益面前集中爆发了。镇村干部也加入了清理盗采队伍的行列。
　　“凭什么老板可以开采，我们不可以去开采？凭什么他们一直受益，而老百姓一直受害？”“这是我们的山和地，当初，村干部没有征求我们同意就把山和地卖掉了。卖山的钱哪去了？”
　　村民说，村支书赖道胜并没有征求村民的同意，没有开一次村民代表大会，就把村里的山和矿都卖掉了，“村民不知道卖了多少钱，也没有分到一分钱，卖山的钱也不知用到哪去了。而且山还被卖过好几次。”村民们七嘴八舌地“控诉”村支书，向记者倾诉他们的愤怒。

水库里的鱼突然大量死亡
　　记者搭乘村民的摩托车，从热水村到安西镇上径水库，花费了近1个小时。
　　一踏上水库的堤岸，臭腥味就扑鼻而来。远远地，记者就看到翻着白肚皮的死鱼星星点点地漂浮在水面上。走下堤岸，靠近堤脚的水面漂浮着成片的死鱼，死鱼上蠕动着成堆的蛆虫。
　　承包水库的施老板是浙江人。1992年，他被招商引资到信丰县做水产养殖。2009年，夫妻俩扩大养殖规模，与人合伙承包了信丰县上径水库，在水库边的一所简易砖瓦房里住下来，起早摸黑干，先后投入了400多万元，希望今年有个好收成。
　　“今年中秋节后下了一场大雨，之后没几天，水库里就开始大量死鱼。”施老板告诉记者。“从9月中旬到现在，鱼儿一直不吃食。之前，水库每天要投放200多包饲料。”
　　施老板怀疑是水体氨氮超标引发的，于是到水库上游取样化验，结果发现氨氮严重超标。9月20日，信丰县环保局、县水保局派人到现场进行水体取样化验，结果同样证实上径水库水源已遭严重污染，氨氮超标严重。施老板拿出一份信丰县环境监测部门于9月21日对上径水库水质现状调查监测所作的监测报告，报告显示，上径水库尾和坝上的氨氮含量为3.14毫克/升和3.06毫克／升，远远超出正常值。而流入上径水库的稳背河，每升水的氨氮含量更是高达13.4毫克。
　　施老板说，上径水库地处安西镇较偏远的上径村，那里没有工厂，里面住户又少（只有200余人），生产、生活用水污染完全可以排除，现在惟一可确定的污染源就是火镰山一带非法开采的稀土矿，用来提炼稀土的母液用的是硫酸氨水，它的主要成分正是氨和氮。
　　“这时候正是鱼儿长好上市的季节，可水库里将近死了3万多斤鱼。我们不得不再花钱往水库里打药调水。”
　　“但效果恐怕不会很理想，因为上游还有人在偷偷地非法开采稀土。如果水库里的水治理不了，我将蒙受数百万元的经济损失，到时将逼我走向绝境，一想到这后果，我就睡不着觉……”施老板对记者说。他希望信丰县政府迅速派人调查核实事实，立即中止并查处非法开采稀土矿点；同时请政府尽快对已污染的上径水库水体进行净化；也希望赔偿由此而造成的直接经济损失。

绝非“禁采”那么简单
　　“中国对稀土的控制不但受到来自国外的压力，就是在国内也遇到了巨大的阻力”。
　　江西理工大学的吴一丁、毛克贞两位教授去年年底写了一篇论文——《“稀土问题”及稀土产业的政策取向》。两位教授在电话中对记者说：“很多地区的地方经济已经形成了对稀土生产、特别是对稀土出口的依赖。国家对稀土产量和出口量的控制，将直接影响地方的经济利益。地方政府监控因此会大打折扣，监管不力就成为一种正常现象；还有来自稀土企业的阻力，这些企业的命运大都集中在稀土原料型产品的生产和出口上，国家的稀土控制政策必然会引发企业的抵触，而且政策的‘一刀切’也会增大企业的不公平感，有些企业的抵触情绪会很强烈。”
　　“如果没有来自地方和企业的配合，国家对稀土很难形成长期、有效的控制。不是稀土全面禁采那么简单，如果不顾地方和企业的利益，强行出台控制方案，出现的稀土问题会越来越难以解决，稀土目前的状况还会延续。”
　　两位教授建议，对国内受损地区应该进行利益补偿，这会让利益受损地区能够主动、自觉地对稀土资源进行相应控制；鼓励企业“走出去”，国内加大稀土企业重组的力度，加快形成大企业集团，然后鼓励这些企业走出国门，实施境外稀土资源开发，参与国际稀土产业竞争；要重点发展稀土应用产业，抢先快速地用稀土应用产业替代稀土资源型产业。此外，还要大幅度提高稀土的供给成本、对稀土进行分类管理、以稀土出口换技术、对稀土进行战略储备等。
　　两位教授在报告中说，国家对稀土的管理控制需要超越狭义上的经济利益，必须要有富有远见的战略性思维。对江西这样的稀土资源大省来说，稀土产业发展既面临着严峻的挑战，也面临着极大的机遇，需要冷静而客观地确定发展稀土产业的对策，这不仅必要，而且迫切。□