《山西省地灾防治条例》十年来首次修订
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本报讯 （特约记者 邢云鹏 李 阔） 9月20日，山西省十一届人大常委会第25次会议召开，审议并通过了《山西省地质灾害防治条例（修订草案）》（以下简称《条例》（修订草案）》），这是10年来，该省首次对该条例进行修订。修订后增加了“地质灾害应急”和“地质灾害避让搬迁”两个章节以及隐患点治理等相关内容。 《山西省地质灾害防治条例》于2000年9月27日经该省九届人大常委会第18次会议审议通过，2001年1月1日起施行。经过10年的执行，该条例的部分条款已与国家新制定出台的行政法规不相适应。山西省国土资源厅厅长李建功说，此次修订的另一个更重要的原因，就是地质灾害多发，已成为影响山西省经济社会发展和社会安定和谐的重要因素。 山西省地处黄土高原，山地、丘陵面积占全省总面积的72%，黄土沉积覆盖地域广，降水引发的地面侵蚀切割强烈；在中部从南到北分布着一系列断陷盆地，地质环境脆弱，自然原因的地质灾害多发。再加上多年来高强度开发矿产资源、大规模建设基础设施，人为因素引发的地质灾害也较为普遍。对照国家的地质灾害类型划分，崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷、地面沉降等六大类地质灾害在该省均有发生。 此次《条例（修订草案）》增加的“地质灾害应急”和“地质灾害避让搬迁”两个章节，主要是针对该省自然保护区和输电、输油（气）设施比较多，自然保护区的实验区部分正在逐步开发的实际情况。《条例（修订草案）》将自然保护区和输电输油（气）设施也列为防护重点，增列了城镇、人口集中居住区、自然保护区、风景名胜区、地质公园、大中型工矿企业所在地、交通干线、重点水利电力工程、输电输油（气）设施等防护重点。 在地质灾害预防和应急方面，《条例（修订草案）》规定，县级以上人民政府要建立地质灾害监测预警体系，配备必要的技术装备，加强地质灾害监测、巡查、预警预报工作，并按照国家规定组织编制突发性地质灾害应急预案。同时，组织建立县、乡（镇、街道办事处）、村（设区）三级地质灾害群测群防网络体系，明确地质灾害防治责任人和监测人。交通干线和重点水利电力工程等建设单位，以及大型工矿企业、自然保护区和风景区管理机构也应建立地质灾害监测体系，进行地质灾害险情监测。 为解决实施避让搬迁的资金问题，不给企业和政府增加经济负担，《条例（修订草案）》规定，对不宜采取工程治理措施的地质灾害，县级以上人民政府应当组织受地质灾害威胁的村（居）民实施避让搬迁。开采矿产资源实行矿山地质灾害防治保证金制度。因采矿造成的地质灾害不宜采取工程治理措施，确需实施避让搬迁的，其费用由该采矿企业从地质灾害治理费用中支出。 对《条例（修订草案）》的修订，山西省人大财政经济委员会提出相关审议意见。一是建议增加地质灾害隐患点治理内容，即在编制地质灾害防治规划时，应确定地质灾害隐患点，并根据其发展趋势及危害程度，实行分等定级管理和按轻重缓急分期治理。同时，还应根据地质灾害隐患点的动态变化，定期对地质灾害防治规划作相应修改和调整。二是建议增加实施避让搬迁。在实施避让搬迁时要根据先解危再解困的原则，对结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的危险房屋，应实行紧急避让搬迁。对于紧急避让搬迁暂时有困难的，应采取有效的安全措施。□ |
责任编辑：dongzelaw
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