8年时间，云南省玉溪市抚仙湖恢复并长期保持Ⅰ类水质，可以说是湖泊治理保护的一个奇迹。站在这个新的起点上，抚仙湖保护将由恢复性保护转向巩固性保护、由重点保护转向全面保护、由探索性保护转向依法保护。

　　“十二五”时期，被誉为“中国保护得最好的淡水湖”——抚仙湖的保护工作将全面升级，坚持用生态系统理念，在抚仙湖的径流区实施“一退、二调、三保”战略。

　　8年保护让水透明度增加1米

　　从上世纪90年代开始，由于人类活动加剧，星云湖严重污染，抚仙湖水质明显下降。云南省环保局公布的《云南省2002年环境状况公报》显示:抚仙湖水质由Ⅰ类下降为Ⅱ类，3平方公里的蓝藻暴发。导致这一状况的原因主要是由于星云湖每年由隔河流入抚仙湖4000多万立方米劣Ⅴ类污水和蓝藻，若长此以往，抚仙湖将成为第二个滇池。

　　抚仙湖水质下降，引起社会各方热切关注。抚仙湖抢救工程也被列入云南省重点项目。8年来，用玉溪市委书记孔祥庚的话说，全市广大干部群众是铁着心肠关矿，含着眼泪禁船，冒着风险拆除违章建筑，挤出有限的财政资金上环保项目，一切都是为了抚仙湖。

　　抚仙湖周边磷矿蕴藏量近10亿吨，上世纪70年代开始大量开采，2003年，澄江、江川两县磷矿开采收入占县级财政收入的60％以上。为了减少抚仙湖的入湖污染，玉溪市关闭了抚仙湖周边的磷矿开采点42个，关停磷化工生产企业3家，整治径流区企业44家。澄江县财政每年减收3000余万元，禁采磷矿石7180万吨损失达130亿元；江川县年工业总产值减少17亿元、工业增加值减少5.2亿元。

　　1993年以后，抚仙湖内机动船艇及沿岸拖捕银鱼的燃油机头大量增加，每年渗入抚仙湖的油污达70多吨，对抚仙湖造成了严重污染。2004年起，玉溪市就全面禁止了抚仙湖278艘机动船艇、3架水上飞机的营运，取缔了1862个捕鱼燃油机头和电机。前后共涉及农户近2000户，财政补助近3000万元。这一举措在国内外引起强烈反响，促使公众增强了环境意识。

　　依法拆除沿岸违章建筑16万平方米，搬迁农户585户，拆除企业62家，沿湖409.2亩鱼塘全部退塘还湖。上世纪90年代，由于鼓励机关、企事业单位、村集体、农户在湖边发展旅游业，乱建了一批污染建筑。2003年以来，先后投入1.37亿元，依法对沿岸部分宾馆酒店、旅游设施、办公和居住用房、砂石料厂、捕鱼棚以及其他违章建筑进行了拆除，全面实施“三退三还”工程。

　　投入抚仙湖保护治理资金13.9亿元，实施了环湖截污治污、环湖面源污染控制、环湖生态建设、入湖河道环境综合治理、湖泊内源污染控制、环湖环境监管能力建设六大类、80多个工程项目。玉溪市财政从2008年起，每年预算安排1亿元的抚仙湖保护治理专项资金。

　　2003年~2009年，是治理保护抚仙湖的攻坚阶段。经过努力，玉溪市成功地截住了每年流入抚仙湖的4000多万立方米污水和蓝藻，使抚仙湖总体水质于2004年基本恢复Ⅰ类。2008年主要监测指标与2002年相比呈现“五降一增”:总氮下降18个百分点，氨氮下降21个百分点，五日生化需氧量下降7个百分点，藻类下降19个百分点，叶绿素a下降4个百分点，水体透明度由4.47米上升到5.43米，增加了近1米。

　　抚仙湖保护全面升级

　　抚仙湖是云南高原第三纪抬升过程中形成的断陷型湖盆地之一，区域群山环抱，七分是山，二分是水，一分是田地住房，是一个独特的生态系统。抚仙湖径流区面积101万亩，湖面面积217平方公里，海拔从1722.5米到2800米，涉及3县8镇、238个自然村，总人口17.8万人。

　　经过大量走访调查，记者得知，目前，抚仙湖的污染源主要有以下几方面:径流区内的农业面源污染、居民生活污水污染、禽类养殖污染、工业污染和水土流失污染。这五大污染形成的主要污染物质是:每年入湖总氮674吨、总磷89.72吨、入湖泥沙26.3万吨。

　　对此，“十二五”期间，玉溪坚持用生态系统理念治理保护利用湖泊，实施抚仙湖径流区“一退、二调、三保”战略措施。

　　“一退”就是沿湖100米范围内，全面实施退田还湖、退房还湖、退企业还湖以及环湖截污管道工程措施，力争5年内退出所有对抚仙湖构成威胁的经济社会活动，消除其对湖泊水体造成的直接污染。

　　记者了解到，沿抚仙湖100米的第一生态保护层，总面积为1.46万亩，涉及了6个镇、53个自然村、15945人；有耕地0.69万亩、林地0.42万亩、各类企业1267户。这一区域主要采取4项措施:一是退房。对100米湖滨带涉及到的农户住房，通过土地置换、建安居房等方式，退出湖滨带一级保护区。二是退耕地。通过建立生态补偿机制，湖滨带100米范围内的传统作物全部退出。三是退企业。对范围内涉及的企业，第二产业通过争取国家“退二”政策支持，5年内全部退出。第三产业区别不同情况，对环保设施齐全、层次较高的旅游企业继续给予保留，对缺乏环保设施的“农家乐”、小饭店及部分宾馆酒馆等全部退出。100米湖滨带退出的土地，主要用于恢复沙滩，建设湿地，种植垂柳、榕树、竹子等景观绿化植物，建成生态缓冲带，构建绿色屏障，打造旅游休闲景区景点，形成新的风景线。四是截污。结合重点旅游项目和特色文化旅游城镇的规划建设，按照雨污分流、油污分离原则，加大城镇、农村污水收集管网配套建设力度，使生产生活污水不再直接入湖，为保护抚仙湖、拉动投资、拉动旅游业发展打牢基础。

　　“二调”就是统一规划，调优、调好第一、二、三产业。蔬菜和磷矿占沿湖3县经济收入的比重较大，必须在从抚仙湖100米保护区向外延至海拔1900米的径流区，调整种植结构和产业结构，调整居住布局，少量适度发展无污染的高端休闲生态文化旅游产业，解决当地居民的生产生活问题。

　　沿湖第二生态保护层，总面积为37.78万亩，共涉及8个镇、164个自然村、115767人；有耕地13.69万亩、林地17.43万亩、各类企业6973家。这一区域采取的主要措施是:重点调整第一产业。通过出台相关扶持政策，大力发展生态农业，种植安全蔬菜，鼓励发展优质、高效、适宜的林果、苗木产业。取缔有污染的塑料大棚，将25度以上坡耕地退耕还林；加快退出第二产业。通过争取国家“退二”政策支持，严禁有污染的工矿企业进入，逐步淘汰、关停、转产现有企业，5年内把第二产业全部退出；大力发展第三产业。对现有低档企业、经营户，运用市场机制和行政手段逐步淘汰；在保证环保要求、污水零排放的前提下，适度发展高端休闲生态文化旅游产业，发展低碳经济，力争把抚仙湖建成世界一流的旅游风景区。

　　“三保”就是科学规划，制定政策，切实保护水源林，在海拔1900米~2800米的山区，将耕农变成林农，将耕地变成森林，发展具有良好经济效益和市场前景的林果产业，构建抚仙湖生态水源区绿色生态屏障。