中国环境报见习记者 范圣楠 李莉 记者 闫艳 高杰

　　环境风险防控，究竟以谁为主体？江苏省泰兴市积极探索构建以企业为主的环境风险防控体系，落实企业在环境风险防范中的第一责任，明显提高了防控能力，有效改善了环境应急工作的被动局面。

矛盾却日趋突出，已处于突发环境事件的易发期。

　　作为防范和处置突发环境事件第一道防线的排污企业，虽然均处于环境风险的源头，但长期以来，环境风险防范的主体责任却没有完全落实，导致“企业生病、社会受害、政府包办、部门担责”的现象普遍存在。

　　当一些排污企业由于自身风险防范措施缺失，环境应急措施准备不足，安全或者泄漏事故发生后，又控制不住事态，一旦酿成重特大环境污染事故，环保部门往往被问责。那么，如何尽快明确环境风险防控的主体，就成了当务之急。

　　开辟环境风险防控“试验田”

　　针对环境风险防控主体缺失状况，江苏省环境应急与事故调查中心着手在全省选点，确定在位于苏中地区的泰兴市，建立起以排污企业为主体的环境风险防控体系“试验田”。

　　泰兴市素有“化工之乡”的称誉，自上世纪80年代起，泰兴市化工产业发展已具备一定的规模，“东西南北中，处处是化工”曾是泰兴市工业发展的真实写照。由于历史遗留的小化工较多，且散落在全市各个乡镇，普遍存在着一定的环境风险隐患。

　　近年来，泰兴市以重点发展氯碱化工、医药农药中间体、染料颜料及其他精细化学品等产业的泰兴经济开发区为骨干，下游化工园区和广大化工企业为配套的完整化工产业链条得到了迅速发展，目前“一区四园”的经济占全市经济总量的比重达70％以上。因此，化学危险品、危险废物的环境污染事故是主要环境风险。由于长江干流从泰兴市境内穿越，每天有大量危险化学品运输车、船在境内频频流动，一旦泄漏，可能引发突发环境事件，船舶污染事故甚至可能直接影响沿江饮用水水源地安全。在全面分析泰兴市环境风险和环境风险防控主体一直不清晰的状况后，江苏省环境应急与事故调查中心开始在泰兴市开辟“试验田”。

　　构筑企业为主体的风险防控机制

　　在环境风险防控过程中，如何充分发挥排污企业的主体作用，在环境风险事故的初级阶段就能及早发现、及早处置、及早控制，以减少不必要的生态环境与经济损失，实现突发环境事件的超前防范？

　　在泰兴市构建企业为主体的环境风险防控体系中，首先增强风险防范意识，由企业来承担隐患治理责任。为增强企业的风险防范能力、提升员工的环境安全意识，多数企业都设立了健全的环境安全责任制，成立了专门的风险防范机构，实行责任逐级逐项分解。目前，重点风险源企业均完成了环境突发事件应急预案的编制，其中有35家企业预案经泰兴市环保局和专家组评审后达到备案条件。在硬件建设方面，泰兴市的企业还建设车间、企业、区(流)域三级应急防控体系，在企业建设事故缓冲池、拦污坝；在入江河流上根据水量、水情、河道、堤防、人文、重点工业企业污染源情况，预先选定适于采取污染防控工程措施的控制断面。目前，泰兴市境内风险源企业危险工艺装置区、物料罐区基本设立了围堰，在重点工业企业，已完成建设事故缓冲池78座，容积近4万立方米，长江3条二级支流预设了6个防控断面。

　　整合环境应急资源，形成联防联控合力。为实现环境应急资源的优化配置，企业根据产业链分布及物料流动情况统筹规划，构建环境风险联防联控体系。奥喜埃化学、新浦化学、瑞和化肥等7家重点企业与泰兴市环保局签订了承诺书，提供储备应急物资以及应急处置队伍，由市环保局统一调度使用，为区域环境安全提供保障。同时，依托核心企业构建园区环境风险防控体系，由新浦化学公司承担着泰兴开发区近10家企业的管道氯、氢供应，为应对大规模氯气泄漏风险，所有涉氯企业统一安装了可燃、有毒气体报警装置，所有氯气管道用户在管道两端安装了电磁流量计，通过对流量变化的监控，及时发现隐患，远程自动关闭阀门并迅速回抽。