主持人：
　　姜丽丽  本报记者
　　
　　特邀嘉宾：
　　王琼杰  本报记者
　　刘连聪  山东能源淄矿集团埠村煤矿
　　李岸波  甘肃省有色地质勘查局一〇六队
　　沙国顺  河南省煤田地质局三队
　　张   曼  山东淄博市国土资源局博山分局
　　曾鑫波  湖南柿竹园有色金属有限责任公司
　　王笑蕴  淮北石台矿业公司
　　曹   明  安徽省第二水文工程地质勘查院

编者按

      资源综合利用即以先进的科学技术方法，对自然资源各组成要素进行的多层次、多用途的开发利用。
我国的资源综合利用水平远远低于发达国家，其中症结众说纷纭。
从政府角度讲，现在对找矿越来越重视。这是好事情。但是，探明储量近34亿吨的“大台沟铁矿”因为品位低、埋藏深、开采经济效益差而暂时无法开采。这种尴尬我们该如何对待呢？
资源综合利用应引起政府的高度重视。就像柿竹园矿，原来被认为是“呆矿”，后来发现，其矿物种类多达143种，金属资源储量175.1万吨。资源综合利用化腐朽为神奇，让人惊叹。
为此，本期圆桌辩论会邀请了多位嘉宾，一同探讨“资源综合利用”问题，为之鼓与呼，以期引起各方关注。

1  现状

　　姜丽丽：据你所知，现在国内资源综合利用的现状如何？
　　王琼杰：我国对矿产资源的需求刚性上升，矿产资源供需形势日益严峻。但与之不合拍的是，我国的矿产资源浪费惊人，综合利用率极低。
　　其主要表现为：
一是矿产资源综合利用率低。目前我国共伴生矿产综合回收率在40%~70%的国有矿山企业不足40%，有色金属矿产资源综合回收率为35%，黑色金属矿产资源的综合回收率仅为30%，比发达国家低20个百分点。
　　二是综合利用的矿山比例低。目前我国综合利用搞得比较好的国有矿山仅占30%，部分进行综合利用的国有矿山为25%左右，完全没有进行综合利用的占45%，全国近20万个集体个体矿山基本不搞综合利用。
　　三是矿产资源综合利用指数低。目前我国矿产资源综合利用的矿种仅占可以综合回收的矿种的一半，综合利用指数仅为50%，比国外约低30个百分点。
　　四是矿产资源综合利用产品档次低。相当一部分矿山企业的矿产综合利用项目属于低层次的原料加工，其产品档次低，市场销路有限，经济效益不好。
　　矿产资源综合利用率的偏低，不仅破坏和浪费了大量宝贵的矿产资源，而且还对生态环境造成了严重破坏，一些原本可以利用的废渣、废水、尾矿等资源成为了污染环境的元凶。
　　李岸波：当前矿产资源的开发利用还处在较为粗放的阶段，其综合利用的效率并不高，有的还相当低，尤其在发展中国家该现象表现得尤为明显。我国的矿产资源综合利用也存在着许许多多的问题。表现在：矿产资源生产中矿产资源种类利用率低，浪费现象严重，许许多多的伴生矿产资源没有得到有效的回收、加工与利用。其主要经营的矿产品种往往能够得到较好的开发与利用，得到充分的重视，而伴生矿产，尤其是伴生矿比重较少的矿产品种完全被废弃，造成资源的严重浪费。
　　沙国顺：我国矿产资源是较为丰富和全面的，但人均占有资源量却少得可怜。与之严峻形势不相称的是，在矿产资源的勘查、开发、利用方面还存在不少问题：勘采脱节，管理乏力；利用率低，浪费严重；污染环境，生态恶化等等。
　　张曼：就博山而言，当前矿产资源综合利用方面存在的主要问题如下：
　　矿产资源综合利用法律法规落实不到位。如对贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分，税费收取按量不按质，按开采量计收，加大了利用成本，搞综合利用反而影响了企业的经济效益，导致企业综合利用资源的积极性不高，甚至采富弃贫。
　　矿产资源综合利用矿山比例低、综合利用水平很低。博山的镇、村办集体矿山很多，这些小矿山多数不进行综合利用，不能做到贫富兼采，综合利用率较低。
　　矿山开采的尾矿综合利用率不高，而且对环境也造成很大影响。这成为矿山生态环境治理的重点之一。矿山“三废”的治理与利用，尤其是量大的尾矿及固体废弃物的开发利用亟待加强。
　　综合利用技术欠缺。一些共伴生矿、贫矿的传统加工生产工艺复杂，流程长，成本高，产品缺乏市场竞争力，缺乏与之适应的、高效经济的选冶加工工艺技术，严重制约了这些资源的开发和利用。
　　缺乏日常监管长效机制。《矿产资源法》第三十条规定：“在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。”而基层国土资源管理部门管理手段单一，且缺乏强制力，不能很好地保障资源综合利用。

2  原因

　　姜丽丽：您认为，资源综合利用水平低的原因是什么？
　　王琼杰：我国的矿产资源综合利用水平之所以不高，首先是认识上存在误区。一些人只重视找矿而不重视矿产开发和综合利用技术研究。地质找矿相比综合利用来说，能否找到大矿、找到多少矿一目了然，容易出成绩。而综合利用研究是“幕后”工作，即便是有了突破，也不会马上显现出来。况且，综合利用技术的功效是在下游产业——矿山企业的开发过程中体现的，很难在上游产业——地质找矿过程中得到体现。所以，宁肯花大量经费去研究“深部隐伏矿”，即所谓的“非传统矿产”，也不肯为摆在眼前而无法开发利用的矿产综合利用技术研究多投入一点。边远地区复杂、难选共生矿的采选冶技术发展现状严重滞后于地质找矿工作，已经成为制约我国资源保障问题的瓶颈之一。
　　还有相当一部分人认为，矿产资源综合利用是商业性工作，应当是企业行为，政府及科研部门不应介入过多。其实则不然。众所周知，矿产资源归国家所有，只有国家才会从保障国家经济发展、从国家安全的角度来考虑资源的保护与合理利用，而企业的属性决定其根本利益就是追求最大利润。从这个意义上讲，国家必须以一定的形式安排一部分公益性研究开发一些新技术、新方法并加以推广。在保护和合理利用矿产资源的前提下，要引导企业采用这些新技术、新方法，实现国家利益和企业利益的统一。
　　其次，是技术方面的原因。因为多年来只重视找矿而不重视用矿，忽视了矿产综合利用科研攻关能力建设，一些关键性的采选冶技术还有待进一步提高和突破。我国特殊的中小矿床多、大型特大型矿床少，共生伴生矿床多、单一矿床少，以及贫矿多、富矿少，难采难选难冶多、易采易选易冶矿少等矿产资源特点，决定了我们在矿产资源开发中对采选冶和综合利用技术的科技进步的依赖程度更大。同时，由于世界上一些矿业大国的资源先天素质好，对复杂难选共生矿的开发技术研究基本不进行，我们没有经验可借鉴，必须依靠自主研发、自己发展。所以，我们必须要像对地质找矿那样，重视和加强资源综合利用技术工作，在项目、资金和人才培养方面给予倾斜和支持。
　　资源综合利用水平低，也有矿山企业方面的原因。一些企业急功近利，没有发展眼光，不愿意前期投入过多资金。一些正在生产的企业因多种原因，也不愿意对传统的工艺进行改造。川南硫铁矿尽管有了成熟的工艺，可以进行硫、铁资源的综合利用，而且具有良好的经济效益、社会效益和生态效益，但由于门槛高，前期投入比较多，许多企业宁可小打小闹、小富即安，也不愿意投入巨资来推广应用新的工艺。
　　刘连聪：资源综合利用是一个可持续发展的大问题，涉及资源开发、研究利用、人文关怀、科学技术等各个层面，需进一步完善资源综合利用管理办法，要在利用技术、动态考核、规范运作等各个方面多做努力，确保科学施策，以促使资源综合利用提高到一个令人满意的水平。

3  经验

　　姜丽丽：请问贵地区或者贵单位在资源综合利用方面有没有好的经验可供借鉴？
　　曾鑫波：20世纪60年代以前，因当时选矿技术水平有限，湖南柿竹园有色金属有限责任公司的多金属矿床被认定为“呆矿”，没有开发价值。1967年中南地质局的四零八队确定柿竹园多金属矿体的矿物种类多、储量大、埋藏深，是世界上的特大型矿床。到2007年底，已累计探明矿石储量3.6亿吨，金属资源储量175.1万吨，矿物种类多达143种。其中钨金属量75.1万吨，占世界已探明矿石储量的20.7%，占我国已探明储量的49%；铋金属量31.6万吨，占世界已探明储量的42%，占我国已探明储量的76%；锡金属量47.4万吨；钼金属量12.9万吨；伴生萤石矿物储量4600万吨；探明的矿产资源价值达2000多亿元。这样的多金属矿床在我国乃至世界都是罕见的，被誉为“世界有色金属博物馆”。
　　但是柿竹园多金属资源整体上有价元素含量相对较低、矿物嵌布粒度细、共伴生关系复杂，有价矿产的开发、分离和提取难度大。这一直是柿竹园公司面临的难题。如何将“资源秉赋先天不足的呆矿”变为“宝藏”呢？
　　我公司通过国家“七五”、“八五”、“九五”、“十一五”科技攻关，在采矿、选矿和冶炼方面取得了大量科技成果，极大地提升了采、选、冶回收率和资源综合利用率：一是采用“崩落法”破解“多金属连续开采”世界级难题。我公司独创“崩落法”方式回采矿柱和采空区顶板富矿，采矿矿段回采率由42%提高到90%以上，且几乎没有采矿贫化。采矿技术由“国内领先”走向了“世界领先”。
　　通过“八五”、“九五”、“十一五”科技攻关，我公司开发了“柿竹园选矿法”，使低品位复杂钨的选矿回收率较开发初期提高了一倍。并且，复杂低品位共伴生矿选别提取、尾矿资源综合回收及有效利用、矿山废弃物资源化等技术得到突破。
　　开展铜锡钨复杂多金属资源高效利用技术研究，试验成果表明新工艺新技术可使共生锡的选矿回收率由过去14%~15%提高到45%~50%，并可对铜、钨以及萤石等进行综合回收。
　　积极参与国家危机矿山找矿，应用岩心钻探新技术和新工艺提高了钻探效率，组织推广应用1500米至2000米岩心钻探新技术实施深部矿产资源勘查，东坡铅锌矿田累计新增地质储量2410.28万吨，特别是柴山铅锌矿区新发现（332+333）储量为2142.1万吨的多金属矿体，为新建3000吨/日提供足够矿源，延长了矿山服务年限。
　　建立“五厂一公司”延伸产业链，实现了资源价值最大化。
　　以国家矿山公园和国家矿山科普基地为契机从源头抓起综合治理地质灾害与重金属污染，全面优化矿业秩序，打造生态环境友好型、科技带动型示范矿山。
　　王笑蕴：为了提高资源综合利用率，淮北矿业采取了多种措施，包括利用煤矸石发电、利用瓦斯发电、井下废热资源综合利用工程、回收利用“焦油渣”等。
　　张曼：经济社会发展的实践证明，必须用科学发展观指导矿产资源开发利用，只有通过开源、节流、增效，才能实现矿产资源的合理开发、综合利用和循环利用。博山区在矿产资源综合开发利用工作中采取了以下措施：
　　建立矿产资源监督管理网络，实行矿产资源监督属地责任管理，建立起区、镇、村委会责任管理和责任追究机制，及时发现、预防、制止无证采矿等行为的发生。
　　健全联合执法机制，依法查处矿产品的非法生产、买卖、运输、储存的行为。积极开展矿业秩序治理整顿工作，巩固矿业秩序治理成果。
　　加强矿产资源宏观管理，编制矿产资源开发利用总体规划，制定有利于促进矿产资源综合利用、发展循环经济发展的资源政策。以矿产资源总体规划为基础，建立统一协调、层次分明、功能配套的矿产资源规划体系，树立循环经济、节约和合理利用资源的理念，将矿产资源综合利用纳入矿产资源规划体系中，并进一步纳入国家循环经济发展推进计划中。通过实施矿产资源综合利用示范工程，推进矿产资源领域循环经济的发展。
　　建立适应市场经济体制要求的监督管理机制。对矿山企业矿产综合利用方案进行严格的科学审查，没有综合开发利用方案或开发利用方案，未实现资源保护与综合利用的，不批准颁发采矿许可证，在矿山生产建设过程中进行监督检查，保证资源开发利用方案得到很好的实施。加强矿产资源储量管理，建立资源综合利用申报认定制度，建立矿产资源综合开发利用情况统计制度，使矿产资源综合开发利用逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。
　　完善矿产资源综合利用指标体系。制定和修改完善矿产资源综合利用的技术指标体系和评价指标体系，采用科学的方法综合评价矿山企业综合利用水平。
　　实行矿山环境保护管理与矿产资源开发保护管理结合的政策措施，实施矿山环境复垦保证金等制度，发展绿色矿业。
　　加强宣传教育，普及矿产资源综合利用科技知识。大力宣传人口、环境、资源基本国策，大力宣传国土资源法律法规和普及矿产资源综合利用科技知识。
　　依法规范矿山企业开采行为，做到合理开采资源、综合利用资源。鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新，推行清洁生产，提高矿产综合利用率，发展循环经济，提高矿产资源综合利用水平。

4  建议

　　姜丽丽：对提高资源综合利用水平，您有哪些建议？
　　沙国顺：解决资源综合利用水平低的问题，必须牢固树立资源忧患意识，对矿产资源要抓紧实施有效保护和节约利用。
　　要认真贯彻党中央、国务院实行经济发展战略宏观调控的方针。从我国的实际看，节约资源、发展低碳经济，应视作促进科学发展的长远大计。
　　为此，首先搞好矿产资源规划，对矿产资源进行整合与优化配置，做到充分、合理、永续利用。如煤炭资源的开采，就要分清布局，形成浅层、中层和深层煤层的综合开采规划。随着技术的进步，将过去煤矿所排的瓦斯、地下水等进行合理使用，变废为宝。要进一步提高共、伴生矿产的综合回收水平。现阶段暂不能综合回收的，应妥善存放保护，待以后能回收时再利用，切不可为了当下的利益，进行破坏性地开发，做“捡了芝麻丢了西瓜”的蠢事。
　　其次要保护环境，综合开发。地面建设项目要尽量不压矿、少压矿；对历史上形成的建筑物下、路下、水下压矿，应研究办法，在保证安全的前提下，尽量“解放三下压矿”。开拓利用矿山废石（矸石）、废渣、尾矿的新途径，变废为宝。其三要科技兴矿，优化利用。开展矿产品的深加工，努力生产“高、精、细”的高附加值产品。依靠科技进步，大力发展低碳经济，努力降低单位工业产值的能源和原材料消耗。
　　李岸波：要抓好矿产资源开发综合利用，首先必须提高在资源开发中的管理力度，做到物尽其用，严厉打击在矿产资源开发中的违法、违纪、违规现象，坚决遏制恶性事件的发生。同时，不断强化科学技术水平在生产中的运用。科技是第一生产力，这是一条颠扑不破的真理。因此，要不断吸纳、引进、利用先进的科技生产工艺，努力把工艺技术等理论成果转化为生产手段。这是一项系统工程，需要各方的积极努力。只有这样，才能真正地使宝贵的矿产资源实实在在地为我国的社会主义现代化建设事业服务。
　　曹明：加强管理，减少市场盲目性。目前我国矿产资源非法开采屡禁不止，资源浪费严重，冶炼分离无序扩张，出口秩序较为混乱，严重干扰了正常的生产和流通秩序。盲目无序的开采造成生态环境破坏严重。矿产资源开采还存在大量落后生产工艺和技术，严重破坏地表植被，造成水土流失和土壤污染，农作物减产甚至绝收，生态环境恢复成本极高。这些问题严重破坏了生态环境和资源，严重影响了我国矿产资源的持续健康发展，国家相关部门必须彼此协调，加强执法力度，依法打击非法开采和违法生产、破坏生态和污染环境等行为。
　　加大科技创新支持力度，提高发展循环经济的技术支撑能力。国家每年应投入大量资金用于地质找矿的基础理论研究、编制扶持标准、研制关键技术设备等重大科技攻关投入。大力发展矿产资源综合应用产业，是充分发挥矿产资源战略作用、发展战略性新兴产业的需要。国家将积极推进全国矿山企业、生产企业和研发机构加强产学研用联合，加快技术创新，加快新材料、新产品的研发及应用。引导矿产资源开采企业采用新技术和新工艺，提高资源利用率，减少污染物排放，促进行业转型升级。同时，还要促进找矿技术创新和产业发展。
　　要加大宣传力度，促使广大公民，尤其是矿产开采者的可持续发展意识，国土资源部门要进一步完善矿产资源开采利用长远规划。尽快建立和完善信息统计工作制度，目前我国矿产资源种类多，差异性大，现有统计信息工作和评价指标体系难以满足建设节约型社会的需要，尤其是可再生资源的回收和综合利用方面亟须建立相关统计制度。应改变信息统计工作的薄弱环节，为产业循环经济发展决策提供可靠保障。
　　鼓励企业做大做强。针对矿产开发企业“小、散、差”的现状，改造中型企业，淘汰那些资源利用率低、产品质量低劣、污染严重的小企业。培育一批有竞争力的矿产资源回收利用大型企业和企业集团，带动矿产资源开发产业向规模化、现代化、国际化方向发展。同时积极发挥大型矿山开采企业的技术装备优势，鼓励这些企业发展可再生资源回收利用。
　　加快制定和完善相关标准体系。加快行业标准、产品标准和技术规范等标准化文件的制定。尽快制定与国际接轨的行业标准。□