为发展服好务为环境把好关 邢台“三减一加”提升行政效能 把责任具体落实到科室、人头，违反规定的一律严肃处理
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◆中国环境报记者 徐俊华 周迎久 通讯员 徐怀亮 赵伟华 “批文这么快就拿到了，真没想到。”在河北省邢台市行政服务中心环保局审批窗口前，河北中煤旭阳焦化有限公司项目负责人谢瑞敏攥着刚刚领取的4个新上项目的环评批文，他告诉记者，这几个批文的办理在以往按正常程序需要两个月的时间，而这次仅用了7个工作日。“这为我们审批省重点项目和下一步工程建设留出宽裕的时间，拥有了更大的主动权。” 今年以来，邢台市环保局精简审批事项，提高审批效率，掀起一场“效能革命”。这不仅大大提高了环保行政效率，也给企业带来了实惠。据邢台市环保局局长张忠良介绍，邢台市环保局主要通过3个减法和一个加法，提高工作质量、提升服务效能，为全市经济发展保驾护航。 把市级审批权限减到最精 5月6日，邢台市环保局下发了《邢台市环境保护局关于下放排污许可证审批权限的通知》。文件规定，凡是能下放到县(市、区)的权限一律下放到县(市、区)。 据了解，除部分重污染、产生危险废物和重金属等重点行业排污许可证的颁发、延续、年审仍由省、市环保部门负责外，纺织服装、家具制造、饮料、仪器仪表等一般工业企业的排污许可证审批权限均归所在县(市、区)的环保部门。邢台市排污许可证的发放由原来的省、市(含扩权县)环保部门两级发证、三级管理，改为省、市、县级环保部门三级发证、属地管理。 据介绍，在此之前，邢台市环保局已将建设项目环评审批权限最大幅度地下放到县(市、区)，提高了审批效率，为项目建设赢得了时间。 同时，为进一步改进审批工作作风，提高服务质量，邢台市环保局还开展了环保审批服务回访活动，积极征求企业和有关单位对环保审批的意见和建议。 把环保审批时限减到最短 在保证环评审批质量的前提下，邢台市环保局把环评审批时限尽可能缩短，3月15日出台的《关于优化经济发展环境的规定》更是把这一时限压缩了法定时限的80％。 邢台市环保局规定，在文件材料齐全的情况下，对受理的环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表类项目，由法定时限60、30、15个工作日缩短为10、5、2个工作日内完成批复，环境影响登记表能当天办结的当天办结；排污许可证办证期限由法定时限20天缩短为5天，对不产生废水、废气的企业直接办理排污许可证。 在项目审批中，邢台市环保局还坚持“特事特办、急事快办”的办事原则，开通环评审批“绿色通道”。邢台市环保局规定，凡是关系国计民生、产业升级、交通、公共设施、申报省重点的项目，在报批材料不完善的情况下，均可通过环保“绿色通道”先审批后补正。 据介绍，2010年，邢台市环保局通过环保“绿色通道”共为147个拟申报省重点的项目预先出具支持项目建设的环保意见或环评审批意见，受到企业的好评。同时，为提高行政审批效率，邢台市环保局还与其他部门联合验收了16个、联合审批41个房地产项目，并联审批74个建设项目，为企业提供了合法、文明、优质、热情的环保审批服务。邢台市委、市政府对邢台市环保局高效服务企业、转变工作作风的做法给予了充分肯定和表扬。 把现场执法人数减到最少 “环境执法越来越人性化，太为我们企业着想了。”面对记者的采访，邢台钢铁有限责任公司的环保安全科科长辛敏快人快语。 5月12日，记者随同邢台市环保局的两名执法人员来到邢台钢铁有限责任公司。邢台钢铁有限责任公司是国控污染源之一，每个月都要接受环保部门的例行执法检查，包括治污设施检查、排污费征收等。 “现在，环保局一般都是2~3个人来执法，还同时开展多个项目的检查。这次既检查了治污设施运行情况，还征收了这个月的排污费，两项并一项。”谈起邢台市环保局环境执法的优化，辛敏打开了话匣子。辛敏告诉记者，原来环保部门执法一般按项目分次开展，每月基本都来三四次，每次4~5个人，每个月都要有三四天时间专门陪同环保局检查工作。“现在环保部门合并执法以后，给企业腾出了更多的时间做好日常管理工作。” 据了解，在这次“效能革命”中，邢台环保部门进一步规范执法程序，提高执法水平，形成了综合执法、联合执法的工作局面。“我们将固化现有的工作方法和执法模式，形成常态，为企业提供更优化的发展环境。”张忠良说。 据介绍，在邢台环保部门，对项目选址、环保验收、排污许可证发放等需要到企业现场检查的，均由主办科室牵头，其他科室配合，一次办结。对于涉及多个职能科室的环境执法，环保局主管科室联合其他科室实行“一站式”执法，将到企业现场的执法人数减到最少，这样可有效地防止多头执法、交叉执法。 把责任追究力度加到最大 “只有把责任追究的力度加到最大，才能使不作为、乱作为等违纪行为没有余地。”张忠良说，在建设项目环保审批工作中，邢台市环保局坚持实行审批程序阳光操作，审批过程全程监督，重要项目集体讨论的审批监督机制，对受理的项目不拖延、不敷衍、不刁难，对上报的项目环评文件认真审查，真诚指导，为快速审批、正确审批创造条件。同时，在项目审批过程中，坚持以法纪为准则，以把事情办好、让群众满意为基本要求，树立环评审批服务廉洁勤政的良好形象。 据介绍，邢台市环保局对于执法人员存在以权谋私，吃拿卡要报、乱收费乱罚款等损害发展经济环境行为的，坚决给予政纪和党纪处分。 张忠良告诉记者，邢台市环保局近日又制定了《邢台市环境保护局落实党风廉政责任制实施办法》，把责任具体落实到科室、人头，一旦出现违反规定的科室和个人，一律严肃处理。 微言 三减一加优化服务 马新萍 邢台市环保局开展的“效能革命”，实施“三减一加”，彰显出环保部门切实为企业着想、为人民服务的行动和决心。 说起审批，提交申请的业主除了审批没通过外，恐怕最头疼的就是审批时限长和一趟趟往业务主管部门跑。几个月能把项目的审批办下来，是很正常的事情，这期间让人急不得恼不得，只能无可奈何地等待。 邢台市环保局想群众之所想，急群众之所急，转变工作作风，自我加压，整合资源，以高效、人性化的服务赢得了群众的称赞和上级部门的肯定。 他们推行的“三减一加”举措，表面上是减掉工作中的繁文缛节和加大责任追究力度，其实质是一次思想观念大变革，从审批型向服务型转变，把“服务企业、服务百姓、服务社会”作为基本准则，摈弃工作中的惰性和不良作风，增强服务意识，以实际行动践行环保为民理念。这充分体现出环保部门加快转变政府职能、积极优化发展环境，为科学发展保驾护航。 值得注意的是，提升行政效能，建设服务型政府，不应以降低环境门槛、放松环境监管为代价，而应更加注重环境质量的改善，让人民群众生活在更加美好的环境中。 |
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