“十二五”“两型”社会建设着力点何在？
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国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的指导思想中明确要求，坚持把资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，正在编制中的国家环境保护“十二五”规划，把解决影响可持续发展的环境问题和解决损害群众健康的环境问题作为重点。因此，地方必须为落实“十二五”规划、建设“两型”社会找准较为具体的着力点，作为落实规划任务的重要载体。 “两型”社会建设在地方层面的着力点 当前，我国一些地区在建设“两型”社会的进程中遇到了一些困难，其根本原因来自以下两方面:一是资源节约和环境友好的推进方式与市场机制不兼容，表现在政府以行政方式推进“两型”社会建设，而市场上依然存在着滥用资源和环境以牟利的制度缺陷，淘汰落后产能、保护公平竞争和激励技术进步的市场机制尚未完善，特别是财税体制和土地等资源的使用等制度还需要完善并进一步加大改革力度；二是中央政府和一些地方政府的目标不完全一致。由于种种原因，一些地方政府在“两型”社会建设上未获得足够的动力和压力。一些地方政府依然存在依靠透支环境容量、大量消耗资源追求快速发展经济的冲动。也就是说，“两型”社会建设遇到的困难，其根源是一些地方的经济发展方式与“两型”社会建设的目标之间不协调。 因此，有效的资源节约和环境友好体系需要以两个方面的制度建设为本。其一，重视市场制度的建设和完善，主要内容包括形成能够正确反映能源、资源和环境要素稀缺程度的价格体系，使滥用者无利可图，使节约者得到鼓励，使落后产能被淘汰，使技术进步和创新成为市场主体的普遍行为；其二，通过政府管理和考核制度的完善，最大程度地弱化地方政府以牺牲环境、滥用资源为代价发展经济的动因，形成有效执行中央环境保护相关决策的执行力。 地方政府应结合“十二五”环保规划的要求和地方实际，进一步明确“两型”社会的内涵和外延，落实到具体工作部署上，如各种绿色园区建设和社区示范等，可根据地方实际制订本地环保“三年行动计划”，或者开展地区性“两型”社会试点建设等。同时，各地政府还应大力借鉴其他地区建设“两型”社会和落实“十二五”环保规划的经验，力求最大程度地降低行政成本，少走弯路，提高资源效率和环境效益。国家相关部门也要进一步提出建设“两型”社会的科学、适用和可操作性高的评价指标考核体系，促进地方落实。 注重综合协同，创新落实模式 国内外建设资源节约型和环境友好型社会已经进行了不少理论研究和实践。总体来说主要有以下两种方式:一是先在有关具体领域实施，然后建立系统、整体的法规；二是先有总体性的要求，然后向具体领域推进，“两型”社会建设应着眼于整体，注重协同效应。一些专家提出值得借鉴的是情景分析法，就是在对经济、产业或技术的重大变化提出各种关键假设的基础上，通过对未来详细、严密、科学地推理和描述来构想未来各种可能的方案。其最大优势是使管理者能发现未来变化的某些趋势和避免两个最常见的决策错误:过高或过低地估计未来的变化及其影响。但从国内已有的情况看，大多数地区只注重资源或污染排放的某个或几个方面，缺少系统、综合和协同机制。 当前，我国在推进循环经济发展、建设资源节约型和环境友好型社会方面还存在一些实际困难和障碍。一是节约优先的方针未能很好落实，节约优先的原则没有很好地体现到发展规划、城市建设和各项工作中；二是法律法规不健全，标准不完善，可操作性差；三是尚未建立促进资源节约的长效机制；四是缺乏技术支撑，开发大幅度提高资源利用率的关键技术的能力不强，生产工艺和装备水平还不能适应大幅度提高资源利用率的需要；五是全民节约意识不强，这些都成为建设资源节约型和环境友好型社会的障碍。因此必须下大功夫解决各地在经济发展方式转型困难、资源节约和环境友好方面中中央与地方政府目标不一致、法律法规不完善、进行各项基础性统计的能力薄弱、制度执行力不强等问题。 对于国家和地方发展而言，只要不断创新，总会找到适合国情和本地实际、保持经济又好又快发展并且遵循资源节约、环境友好原则的发展模式。关键是如何利用好后发优势，通过战略选择实现开拓创新和跨越式发展，避免再走以资源环境换取经济发展的老路，走代价小、排放少、效益好、可持续的发展新路。各地必须根据自身特点并从经济发展和社会发展角度的实际出发，创新地构建自己的发展模式，并随着发展的进程将其不断完善、发展，才能更好地推进“两型”社会建设。同时，群众的创新力是政府工作的源泉，更是政府工作的基础助力之一，如果能够调动起全社会的力量，更深入地落实“十二五”环保规划，“两型”社会建设可以更加精彩，可以实现得更好更快。 |
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