扎实推进创先争优活动深入开展 ——环境保护部2010年年度考核表彰暨"创先争优"经验交流会经验摘登（二）
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广东省环保厅积极组织开展"创先争优迎亚运"活动，把迎办亚运的环保工作作为创先争优的崭新载体，以超常的措施、超常的力度、最高的标准、最严的要求，提前谋划，周密部署亚运环境质量保障工作；并坚持党群共建，带动全系统形成比学赶超、共创齐争良好局面，使创先争优活动成为抓好亚运会环境质量保障工作的助推器。 创先争优，加强谋划，建立健全联防联控工作体系。一是在加强联防联控机制建设上创先争优。谋划亚运会环境质量保障工作伊始，在加强联防联控机制建设上下功夫，协助省政府制定实施了《广东省珠三角大气污染防治办法》。组织召开珠三角空气质量管理高峰论坛，研究对策；建立了珠三角大气污染防治联席会议制度，并召开了第一次联席会议。二是在加强制度措施建设上创先争优。开展"创先争优迎亚运"活动，制定了科学合理、行之有效的亚运会前综合治理措施、亚运会期间的临时减排措施，以及极端不利气象条件下的应急措施预案等重要文件47份。同时，建立了珠三角重点污染源台账，并制定印发了《珠三角地区工业挥发性有机化合物排放重点监管企业名录》。 创先争优，加强合作，形成亚运会环保工作合力。一是在协调省直单位齐抓共管上创先争优。与省气象局建立了部门联动协商机制、监测预报数据共享机制和信息统一发布机制；与水利厅建立了部门联动协商机制，并协调广州、佛山市配合做好河涌调控。省公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等单位狠查道路和工地扬尘污染源。二是在动员涉亚城市联合治污上创先争优。成立亚运环境质量保障办公室，下设8个小组，与省直相关部门和各市环保部门对接，先后召开了6次亚运环境保障协调会议，召开了7次有11个涉亚城市及相关省直部门参加的亚运会空气质量保障工作会议。 创先争优，加强监管，保障亚运会期间环境安全。一是领导干部率先垂范，坚持深入监管一线。成立的11个督导小组，全部由厅领导带队，对涉亚11市的环保工作进行现场督导。二是党员带头争创佳绩，严查环境违法行为。创先争优活动的深入开展，激发了环境执法人员干事创业、奋发有为、严明执法的工作热情。亚运会期间，省环保厅组成6个现场督查组和1个机动组，先后出动环境执法人员6000多人次，排查重点污染企业2200多家次，对180家未完全落实亚运环保措施的企业责令限期整改，有效遏制了环境污染纠纷和重大污染事故的发生，确保了亚运会的环境质量。 开展竞赛活动 人人创先争优 重庆市环境保护局 为有效推进创先争优活动，重庆市环保局把在党支部、处室单位、党员、群团组织之间广泛开展“四项红旗竞赛”活动作为一条主线贯穿创先争优全过程，不断引导党员群众干在平时、争在平时，努力营造时时都在争、事事都在比、人人都在赛的良好氛围，有效地调动了干部职工创先争优的积极性，提高了创先争优的实效性。 加强宣传教育，切实营造“四项红旗竞赛”活动的浓厚氛围。一是搞好动员教育造势。组织干部职工学习中央、市委领导关于开展创先争优活动的指示精神和局党组“四项红旗竞赛”活动的部署、具体内容要求。二是利用标语横幅、网络平台造势。在办公楼大厅悬挂主题标语、在电子显示屏中滚动播出“四项红旗竞赛”活动的标准要求，在宣传板报上张贴活动开展情况，在内网上开设创先争优活动简报。三是运用先进典型造势。组织全体干部职工开展向全国基层好干部沈浩、全国环保系统先进典型田洪光、“全市十佳公务员”——市监察总队应急处处长龚宇学习活动。 建立评比机制，确保“四项红旗竞赛”活动健康有序。健全创争机制，加大督导力度。一方面，出台实施细则，确定了红旗基层党组织、处室、党员、群团组织的具体标准和要求，对获得竞赛红旗的集体和个人，通过各种途径、利用各种平台进行宣传，同时将红旗竞赛评选结果纳入局系统年度综合评比，并加大权重，每年集中进行一次奖励；另一方面，建立起督导、推进、研究三大机制，由局领导、局活动办和相关处室负责人形成不定期“三级联动”督导机制，明察暗访，及时了解各基层党组织、群团组织活动推进情况，并采取定期交流机制来扎实推进。 注重结合渗透，推动“四项红旗”竞赛活动取得实际效果。在活动中做到了“四结合”:一是与创国家环保模范城市为重点的各项环保工作相结合。坚持把有力推进创国家环保模范城市为重点的各项环保工作作为检验“四项红旗竞赛”、创先争优活动成效的重要标尺。一年来，各项工作取得积极进展。二是与务实推进密切联系群众的“三项活动”相结合。坚持把密切联系群众、改善民主作为活动的着眼点，组织机关干部广泛开展“三进三同、结穷亲、大下访”活动。三是与加强学习型党组织建设、“唱读讲传”相结合。结合学习型党组织建设，组织开展“多读书、读好书、作表率”主题读书活动，通过专题讲座、调查研究等形式，党员干部理论素养、能力素质不断提高。四是与加强机关作风建设相结合。不断加强干部党性作风教育，建立健全廉洁自律各项规章制度，完善预防体系和反腐倡廉长效机制。 争当环保卫士 维护群众权益 贵州省环境保护厅 贵州省环保厅自开展创先争优活动以来，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实解决人民群众反映强烈的环境热点、难点问题；积极开辟项目环保审批绿色通道，主动为企业服务，推动企业污染减排和转型升级。 争当服务发展尖兵，在项目环保审批中创先争优。坚持以服务带动，以服务创新，全力打造服务型机关。在建设项目开发管理方面，制定了一套为重点大型项目提供优质服务的措施，建立了首问负责制、否定报备制等。为招商引资项目开辟绿色通道，坚持特事特办、急事先办，提前介入，简化办事程序，缩短审批时间。充分发挥规划环评的重要作用，引导项目集中集约发展，推动园区走新型工业化路子。 争当污染减排先锋，在完成“十一五”减排目标中创先争优。把污染减排作为中心任务，大力推进工程减排、结构减排和管理减排，严格环境准入、环境监管和环境执法。实现了县县建成污水处理厂的目标。实行火电厂旁路铅封、烟道在线监控和节能发电制度等，以创新的监管方法和强有力的监管措施确保污染减排目标完成。 争当环境执法模范，在环境监管执法中创先争优。2010年，办理完成省人大、省政协议案、提案47件；审查违反环境法律法规行政处罚案件60件，处罚金额256万元。把监督企业环保设施运行等作为重要内容，严厉打击各类环境违法行为。 争当农村环保卫士，在农村环境综合整治中创先争优。认真谋划并积极开展项目申报工作，积极争取中央农村项目和中央专项资金，重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理等突出环境问题。在一些生态示范创建地区建立了政府主导、环保部门统筹、相关部门分头合作的生态建设示范区工作机制和目标责任制。 争当服务群众的表率，在维护群众环境权益中创先争优。把2011年确定为全省环保系统“环保服务年”，切实做好事前服务、加强事中管理以及抓好事后督查。切实转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越。同时，把群众受益作为创先争优的出发点和落脚点，把保障群众饮水安全作为首要任务，全省88个县城所在城镇已划定集中式饮用水水源保护区，一级保护区内所有工业排污口已全部取缔。 做“十不让”干部职工，在争“四比四创”单位中创先争优。具体做法是:单位间比学习，创一流素质；比服务，创一流作风；比创新，创一流业绩；比责任，创一流形象。干部职工在10个方面要求自己。 紧贴中心任务 服务绿色发展 青海省环境保护厅 青海省环保厅紧紧围绕全省经济社会发展大局，确定以“推进绿色发展、解决突出环境问题、保障群众健康”为主题的活动载体，深入开展创先争优活动，全系统软件和硬件建设取得积极进展和良好成效。 围绕中心、明确节点，使创先争优活动成为推动工作开展的有效载体。一是在抗震救灾及灾后恢复重建中体现创先争优。玉树地震发生后，在环境保护部的坚强领导下，省环保厅会同部应急办、西北环境保护督查中心第一时间赶赴地震灾区，开展了灾区饮用水、地表水、辐射环境监测及污染隐患排查等工作。转入灾后恢复重建阶段后，及时安排部署玉树灾后重建环保工作。二是在严格环境执法中体现创先争优。连续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，深入开展污染防治设施大排查行动。三是在转作风抓落实推工作中体现创先争优。扎实开展环保系统“五大建设”、“六型机关”建设和“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动。进一步推行和完善政务公开制度，认真落实首问责任制等制度措施。 紧贴实际、提升服务，使创先争优活动成为推动能力建设的关键环节。一是牢记宗旨、明确义务，深入开展党性教育活动。厅机关和各处室在为基层办事、转变作风、廉洁从政等方面做出承诺，履行职责。二是立足岗位、苦练技术，深入开展“大学习大比武大练兵”活动。省环境监测中心站组织开展全省环境监测技术大比武，选拔优秀监测技术人员参加全国环境监测技术大比武。省辐射环境管理站开展了输变电工程辐射监测大练兵，省环境监察总队开展了全省第二届环境监察人员大比武。三是心系一线、帮扶解困，积极开展服务群众活动。组织党员干部开展对口支援、结对帮扶、志愿服务活动，积极动员厅系统干部职工与扶贫点果洛州达日县吉迈镇普忙牧委会开展“户帮户、一扶一”结队帮扶活动。四是立足基层、建章立制，深入开展组织创新活动。厅领导班子深入直属单位联系点，召开专题评议会议14次，设立党员先锋岗、示范窗口21个。 树立典型、深入宣传，使创先争优活动成为弘扬中国环保精神的不竭动力。一是积极选树典型，推进活动深入开展。对一年来特别是在玉树抗震救灾中表现突出的两个先进党支部和14名优秀共产党员进行了表彰。二是加强宣传教育，大力营造良好氛围。充分利用学习园地、OA办公系统、展板等学习平台，拓宽学习渠道，开展学习交流，加大宣传力度。通过加强学习宣传教育，努力营造良好的活动氛围。三是丰富载体内容，不断凸显活动特色。组织举办了演讲比赛、知识竞赛等活动，极大地丰富了创先争优活动内容。 着力效能建设 改进工作作风 新疆维吾尔自治区环境保护厅 自治区环保厅把创先争优活动作为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和自治区党委各项部署，实现环境保护和生态建设跨越发展的强大动力和保证，紧紧围绕“树立先锋形象、争当环保卫士”，引导党组织履职尽责创先进、党员爱岗敬业争优秀，推进了行政机关效能、队伍作风建设、行业服务水平“三提高”。 坚持以创先争优推进跨越发展。着眼解放思想，转变发展方式。加强教育培训，引导党员干部进一步统一思想、提高认识，坚定信心、凝聚力量。积极与环境保护部接洽沟通，争取国家支持和援疆省市支援，为环保援疆工作打下了坚实基础。着力效能建设，提升素质能力。围绕公开承诺，党员带头争创、钻研业务，并带动身边的职工比学赶超。 坚持以创先争优增进民族团结。搞好主题教育活动，丰富职工文化生活。大力宣传学习民族团结进步先进典型事迹，开展扶贫帮困、“结对子”活动。在系统内开展第28个“民族团结教育月”演讲比赛，把创先争优融入机关文化、职工文化。促进社会和谐稳定，树立跨越发展信心。以敏感期为重点，选派3批干部进驻社区，协助社区做好维护稳定工作。 坚持以创先争优改进工作作风。一是加强廉政教育，改进工作作风。通过观看警示片、岗前培训等多种形式进行党性教育、廉政教育、法制教育及职业道德教育，广大党员干部廉洁从政的意识不断增强。二是拓宽监督渠道，树立良好形象。专门设立举报箱、意见箱、投诉电话等，随时接受社会各界的监督。开展党内外监督，定期开展群众满意度问卷调查和测评，定期开展“厅长网上接待日”活动。三是坚持典型带动，弘扬行业正气。以“争当环保卫士”为主题，深入开展向师延林等10位自治区先进模范学习活动，开展向沈浩、田洪光同志先进事迹学习活动。 坚持以创先争优保障改善民生。一是广泛深入调研，解决民生问题。加快实施了乌鲁木齐大气污染治理、吐曼河综合整治、农村环境综合整治等重大民生工程，切实把中央支持、援疆试点的项目和资金用于改善各族群众生产生活条件，使创先争优成果惠及广大干部群众。二是开展志愿者活动，搭建一线服务平台。直属各事业单位党委(支部)纷纷组织党员环保志愿者服务队，深入社区、学校、企业等单位进行室内污染检测、电磁辐射监测等志愿服务，受到好评。 认真履行职责 提高服务质量 环境保护部办公厅 环境保护部办公厅立足岗位职责，突出工作实践，深入开展创先争优活动，充分发挥党支部战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，进一步增强了队伍的生机活力、凝聚力、战斗力和执行力，推动办公厅工作迈上新台阶。 认真履行职责，做好服务保障，切实发挥领导决策参谋助手和机关运行枢纽作用。将创先争优与日常工作有机融合，不断强化政治、大局、服务、自律、责任意识，充分履行参谋服务、综合协调、督促检查的基本职能，办好3件事(办文、办会、办事)，更好地为环保中心工作提供优质服务与保障。以创先争优活动为契机，把讲责任、讲奉献作为创先争优基本要求，涌现出很多感人事迹。 坚持环保为民，提高社会公共服务质量，推动解决人民群众关心的突出环境问题。加强建议提案办理，办理质量、进度和满意度等均排在中央国家机关部门前列，并在全国人大、全国政协相关部门组织召开的工作座谈会上进行了经验介绍。深化环境信访管理，认真做好日常接待工作，妥善应对非正常信访事件。在全国环保系统开展了环境信访矛盾纠纷排查化解工作，切实解决了一大批环境信访问题。强化政府信息公开，制定了《环境保护公共事业单位信息公开办法》，积极利用部政府网站、中国环境报等媒介，进一步加大信息公开力度。 强化业务指导，加强系统联动，提升环保部门办公室系统的整体合力。召开全国环保系统办公室主任座谈会，全国环保系统档案管理、信息化等业务工作会议。举办了7期次、600多人次的业务培训班；开展了办公室系统政务值班、政务督查工作专题调研。在环保系统分别开展了信息化、信访、档案、政务信息等工作先进单位和先进个人评选，在部机关开展了首届优秀公文评选和建议提案办理先进单位及先进个人评选。 强化内部建设，建立健全长效机制，推动创先争优活动持续深入开展。加强制度建设，完善规范工作机制。制(修)订了《会议活动管理办法》等规章制度；以部工作规则为重点，严格审核把关，加大制度执行和监督力度。提高队伍素质，夯实组织保障。认真学习党中央、国务院重要会议、中央领导同志有关批示和周生贤部长讲话精神，各党小组开展了一系列主题实践活动。强化工青妇组织作用，共同推进创先争优。首批在部机关成立了团支部，组织了拓展训练、联谊比赛等活动，提高了队伍凝聚力和战斗力。部长办积极开展全国“青年文明号”、学习型青年团队创建活动，起到了先进示范作用。 创新学习方式 有序组织实施 环境保护部规划财务司 规财司党支部坚持高起点、高标准、高质量，深入、扎实开展创先争优活动，全面推进思想、组织、作风、业务、制度建设，较好地发挥了党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，有力地促进了规划财务工作的开展。 加强领导，精心组织，周密部署。将创先争优活动作为首要任务来抓，制定具体方案，有序组织实施，并要求全体党员干部严格执行，力求实效，推动规划财务工作取得新的更大成效。积极开展学习沈浩同志活动。迅速部署深入学习沈浩同志先进事迹，比照学、反复学、结合学，组织开展好“学习沈浩同志，做环保卫士”主题学习实践，不断提高工作水平。切实抓好创先争优各项工作。司领导带头做出承诺，组织制定了深入开展创先争优活动的实施方案，提出从2010年至2012年，推进体制机制进一步完善、保障水平进一步提高、服务基层进一步加强，着力实施规划财务工作体制机制创先工程、岗位争优工程；以资金项目管理为重点，推进管理制度创新、工作方法创新和工作机制创新。积极推动创先争优主题活动。以“我参与、我承诺、我奉献”为主线，进一步增强资金安全责任意识、规范资金透明运作、规范操作规程、完善专项资金评价，把“严管源、慎用钱、质为先”的各项要求落到实处。 统筹兼顾，抓住关键，突出特色。不断创新学习方式。司领导班子和领导干部率先垂范，以身作则，努力建设学习型领导班子。通过以会带学、以训带学、以考比学、以查促学等，进一步促进学习型支部建设。建立了青年论坛，积极支持和组织青年同志开展学习交流活动。不断拓展学习阵地。积极创造条件鼓励党员干部在职学习和在线学习，成为复合型人才，营造互帮互助、共同学习、共同进步的良好氛围。不断健全学习制度。把学习型党支部建设列入党支部、创先争优活动领导小组议事日程，建立健全并不断完善“四个一”制度。 明确主题，深入推进，务求实效。积极把活动成果转变为推进工作的实际成果。在“十一五”环保规划中期评估基础上，全面推进“十二五”环保规划编制。在重点项目、重大专项方面，组织拟订《环境保护部重大专项资金管理规程(试行)》等管理制度，基层环保监测执法业务用房项目取得重大突破。主要污染物减排专项从2007年设立以来，累计安排专项资金近68.1亿元。在预算管理方面，出台《环境保护部“十二五”部门预算项目申报指南(2011~2012年)》，狠抓部门预算编制管理等一系列措施，预算执行取得突破性进展。在财务资产管理方面，修订印发《部机关会议费管理规定》等制度，首次在机关运行财务报销系统。部资产管理信息系统全面建成并投入使用，实现动态监管。 实施三大工程 打造人才之家 环境保护部行政体制与人事司 行政体制与人事司把创先争优活动作为一项重要政治任务来部署，作为提升组织人事工作科学化水平的重要契机来落实，作为积极探索环保新道路的重要保证来开展，着力打造党性锻炼的熔炉、干事创业的平台、人才培养的基地，努力建设党员之家、干部之家、人才之家。 实施三大工程，着力打造过硬队伍，筑牢“建家”之基。实施素质提升工程，增强干部的执行力。集中学习15次，开展党日活动5次，深入开展体制机制前瞻性研究，在强化学习中提高素质，增强能力。实施赛马选贤工程，增强干部的战斗力。坚持放开视野选人才，放开胸怀育人才，放开手脚用人才。实施先锋先进工程，增强干部的向心力。深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”等主题活动。筹建了中国生态文明研究与促进会，第一次面向全国公选11名副司局及领导干部。 突出三大重点，着力服务服从中心，确保“成家”之效。以创先争优为动力，行政体制改革工作在增加编制、理顺体制、创新机制上实现重大突破。以创先争优为动力，干部人事制度改革在坚持标准、拓宽视野、选贤任能上开创新局面。以创先争优为动力，人才队伍建设在加强培养、创新机制、增强活力上呈现新气象。牵头协调7部委编制完成《生态环境保护人才发展中长期规划(2010~2020年)》。举办全国性业务培训574期，全年累计培训5.2万人次。 健全三大机制，着力有效整合资源，夯实“立家”之要。党建工作机制逐步完善。认真落实领导干部“一岗双责”，形成司长牵头抓总、班子成员分工协作、各处密切配合、全体干部积极参与的党建格局。干部管理水平不断提高。坚持严格要求与关心爱护相结合，深化干部分类管理改革，推进机关、派出机构、事业单位人事制度改革。干部监督机制逐渐健全。加强沟通协调，形成纪检监察局、机关党委共同参与，报纸、内网、宣传栏、公示等舆论公开，党内监督与舆论监督、组织监督与群众监督有机结合的监督机制。 发挥三大作用，着力推动部系统创先争优，凝聚“兴家”之力。当好“服务员”，充分发挥参谋助手作用。起草并以部办公厅文件向全系统印发《关于开展向田洪光同志学习活动的决定》，开展“学习沈浩同志，做环保卫士”主题活动，召开田洪光同志先进事迹座谈会，举办环境保护部挂职干部座谈会暨“创先争优”学习交流活动。当好“督促员”，充分发挥协调联动作用。有针对性地督促各司局、派出机构、事业单位创先争优活动情况，汇总、编辑33份材料，及时报送中央和国家机关创先争优指导组。当好“宣传员”，充分发挥营造氛围作用。会同有关司局，在部政府网站、《中国环境报》开设专题、专栏、专版，定期编发简报，交流创先争优进展情况。 丰富形式载体 力促科技创新 环境保护部科技标准司 创先争优活动开展以来，科技标准司围绕“科技兴环保”战略目标，以“推进生态文明建设、积极探索中国环保新道路”为主线，丰富形式、创新载体，把创先争优与党建考评工作相结合，把创先争优与服务中心工作相结合，进一步提高了党员队伍素质和科技支撑能力。 以环保新道路统一思想，以科技兴环保战略凝聚人心，激发创先争优活动的活力。领导组织到位，成立了由司长为组长，各处处长为成员的创先争优活动领导小组，并多次组织召开专题会议传达会议精神，部署相关工作，确保认识到位。着力统一干部思想，号召党员积极参与、争先建功，切实发挥党员的先锋模范作用。 注重两个结合，务求工作实效。结合党建考评，把党建考评作为创先争优活动的重要推动力。始终把党建工作考评作为一项重要内容，与创先争优活动一起动员、一起布置、一起检查、一起实施。通过规范党建考评程序、细化考评标准，切实促进了创先争优各项活动落到实处。结合中心工作，把服务中心工作作为创先争优活动的主旋律。注重把开展创先争优活动与服务中心工作结合起来，找准开展活动与完成工作任务的结合点，以活动促进工作，以工作实绩检验活动效果，做到两结合、两不误、两促进。 把握三个环节，营造浓厚氛围。一是方案到位，有条不紊。立足实际，做好顶层设计，制订了详细的实施方案。形成了活动有主题、创建有目标、争优有方向、评选先进有标准的良好局面。二是多措并举，创新载体。组织了数十项活动，采用丰富多彩的活动形式创新活动载体。三是加大宣传，营造氛围。制订《党务政务信息报送管理办法》，将党务信息报送情况纳入年终评优考核。建立创先争优公示栏，设立创先争优宣传展板，设立党员信箱，定期收集党情民意。 坚持四个面向，提高工作能力。面向管理，提高科技支撑能力。着力解决工作中不利于创先争优的突出问题，学习、借鉴一切有益于“科技兴环保”的新理念、新思想、新方法，不断增强环境科技管理的创新能力。面向基层，提高服务水平。设立了标准释疑电话专线，实行首问责任制，做到件件有回音、事事有答复。先后到江苏、浙江、广东、新疆、宁夏、贵州等地进行调研和座谈。面向党建，在建设学习型支部中显成效。司领导积极参加自主选学课程培训和中央党校学习，选派4名处级干部参加中央国家机关党校学习。组织党员干部开展了向沈浩、王瑛、田洪光等先进人物学习的活动。面向群众，领导率先垂范。在创先争优活动中，司领导率先垂范、带头学习、带头发言，党员干部带头落实中央及部党组创先争优的决策部署，带头调查研究、带头承诺事项、带头履行承诺。 |
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