调低0.5个百分点意味着什么？
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“十二五”规划纲要调低经济增长速度，意味着国家更加注重经济增长质量，更加注重产业结构调整。放缓经济增长速度，可以给环境和资源一个缓冲的机会，为国家未来的发展留下更大的余地。既要保持经济增长，又要实现产业结构调整，应当说环境保护的压力丝毫没有减轻，反而加大了。如何实现环境管理既优化经济增长，又满足公众的要求，是一个很大的挑战。 和谁对话？ 石磊，1978年6月生，山东省青岛市人，工学博士、经济学博士后，耶鲁大学访问学者。现任中国人民大学环境学院硕士研究生导师、亚洲开发银行咨询专家、马克思主义理论研究和建设工程教育部第三批重点教材编写课题组主要成员，TheInternational Societyfor Ecological Economic、中国环境科学学会会员，主要研究领域为环境经济与政策评估。先后支持、承担国家、省部级课题十余项，在国内外学术期刊上发表论文30余篇，出版专著、教材2部。 为什么对话？ “十二五”规划纲要确定未来五年我国经济增长的预期目标是年均增长7％，与“十一五”规划相比降低了0.5个百分点。我们想知道，“十二五”规划纲要调低经济增长速度意义何在？对资源、能源有怎样的影响？经济增长速度调低，是否意味着环境保护压力减轻了？又给环境保护带来了怎样的机遇和挑战？ 对话人 石磊 中国人民大学环境学院硕士研究生导师 采访人 中国环境报记者 黄婷婷 点击一 焦点关注 “十二五”规划纲要调低经济增长速度意义何在 关键思路 国家更加注重经济增长质量，更加注重产业结构调整 记者:“十二五”规划纲要确定未来五年我国经济增长的预期目标是年均增长7％，与“十一五”规划相比降低了0.5个百分点，这一变化意味着什么？ 石磊:“十二五”规划纲要确定的7％不只是数字上的变化，更具有深层次的含义。具体来说，意味着以下3点:一是国家更加注重经济增长质量，更加注重产业结构调整，实现经济又好又快发展。目前，我国三大产业发展还很不均衡，必须加快调整产业结构。“十二五”规划纲要充分体现了这一点，明确提出“农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。”二是更加注重淘汰落后产能。这一点在“十二五”规划纲要中也有所体现，比如规划提出“要淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。”三是国家对经济发展形势的判断更加科学。从经济学的角度看，经济难以长期保持高速增长。改革开放30多年以来，我国经济快速增长，虽然积累了很多财富，但在很大程度上是以牺牲环境、资源为代价的。因此，放缓经济增长速度，其实也是给环境和资源一个缓冲的机会，为国家未来的发展留下更大的余地。 点击二 焦点关注 调低经济增长速度对环境和资源有何影响 关键思路 可以有效缓解资源和能源压力 记者:有部门测算，经济增长速度每降低0.5个百分点，煤每年将节约0.16亿吨，水每年将节约30亿吨，这个数据是否准确？从数据来看，经济增长速度调低0.5个百分点，对资源、能源有怎样的影响？ 石磊:通过分析改革开放30多年来经济增长方面相关数据，我们发现，经济增长与资源、能源消耗是密切相关的。经济增长快的时候，能源消费就高；经济增长慢的时候，能源消费就低。通过这些数据可以判断，我国经济增长仍然是能源、资源驱动型的，而发达国家往往是以技术、规模为驱动力的。“十二五”规划纲要确定经济增长速度为7％，这个数字并不算低，资源、能源消耗仍将继续增长。但是，经济增长速度调低0.5个百分点，可以有效缓解资源和能源压力。 我们可以大致测算一下，2010年的单位GDP能耗为0.82吨标煤/万元GDP(2010年价格)，“十二五”期间若GDP年均增速由7.5％下降到7.0％，按照“十二五”规划纲要确定的单位GDP能耗下降16％的目标，则2015年可减少能源消费0.92亿吨标煤。同样，“十一五”期间我国单位GDP用水量年平均降幅为7.3％，2010年万元GDP用水量为190.6立方米(2005年价格)，假设“十二五”期间单位GDP用水量仍旧保持年均7.3％的降幅，但GDP年均增速由7.5％下降到7.0％，则2015年可减少135.5亿立方米的用水量。 另外，在经济保持稳定增长的情况下，如果产业结构可以得到调整，就会大大节省能源和资源。以2009年为例。2009年，我国GDP总值约34万亿元，我国第一产业单位产值能耗为0.177吨标准煤，第二产业为1.419吨标准煤，第三产业为0.29吨标准煤。如果1个百分点的GDP由第二产业转移到第三产业，就意味着可以节省近1亿吨标煤。目前，美国、日本等发达国家已经实现了在经济增长的同时能源消耗尤其是化石能源消耗量下降的情况，这应该是我国未来经济发展的方向。 记者:经济增长速度降低，会不会对收入、就业和民生产生影响？ 石磊:经济增长速度调低了0.5个百分点，不但不会影响民生，反而是更加重视民生的表现。“十二五”规划纲要明确提出，“坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。”在一定的经济增长水平上，国家将重新调整分配结构，提高人民生活水平。因此，经济增长速度调低了，收入、就业、民生等方面不会受到影响，反而可能有所改善。 点击三 焦点关注 调低经济增长速度是否意味着环境保护压力减轻 关键思路 边际减排成本越来越高，产业结构调整难度很大，环境保护压力丝毫没有减轻 记者:经济增长速度降低，环境保护压力就会减轻吗？减排压力就会减轻吗？ 石磊:没有哪个国家可以保持经济长期高速增长，7％的经济增长速度仍然不算慢。既要保持经济增长，又要实现产业结构调整，我认为，环境保护的压力丝毫没有减轻，反而加大了。 首先，“十一五”时期通过大规模的工程建设完成了减排目标，从经济学角度来说，这意味着“十二五”时期边际减排成本越来越高，需要投入的资金和付出的努力更大。如果说“十一五”时期主要是依靠工程减排的话，那么“十二五”时期就更多地需要依靠管理减排和结构减排来完成减排目标，而这两种减排手段就要求环境管理得到进一步强化，这是一个很大的挑战。一是环境法制建设需要进一步加强。从实际来看，目前我国的环境法律体系滞后于环境保护事业的发展，《环境保护法》已经22年没有修订，很多污染排放标准也相对滞后。二是环保机构和能力建设需要进一步加强。可以说，地方环保系统处于环保工作第一线，但地方环保工作人员专业素质相对较弱，执法和监管能力较差，很多地方的工作人员仍然认为环境保护应该服从于经济发展，还没有树立环境保护优化经济发展的意识。三是科研条件有待加强。在新的环境保护形势下，出现了很多新的环境问题，需要进一步加强科学研究能力，以应对新的挑战。 其次，从产业结构调整的角度分析，环境保护的压力也变大了。第一，我国经济发展存在巨大的区域差异性，东、中、西部之间以及各省之间都存在明显的差异。目前，只有北京市、上海市、江苏省、山东省出现了第二产业下降、第三产业上升的趋势，其他绝大部分省份第二产业仍然处于上升趋势。我们看到，很多省份尤其是西部省份制定的“十二五”规划仍然把经济增长速度确定在10％以上，如何在经济高速增长的情况下调整产业结构，是有很大难度的。第二，我国正处于工业化中期阶段，这一阶段的特征就是以重工业为主、高耗能、高污染。尽管政府提出要调整产业结构，但是难度较大，在短期内很难形成第三产业占主导、第二产业居次位的结构。因此，节能减排的压力仍然很大。第三，环境管理最终目标应该是让公众满意。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上指出，“我们必须把保护环境这件事关人民群众切身利益的大事抓紧做好，让人们喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境。”随着经济的发展和人民收入水平的提高，公众对环境质量的要求越来越高，对环境要求的程度甚至将高于经济增长水平，这给环境保护带来了更大的压力。 点击四 焦点关注 “十二五”给环境保护带来哪些机遇和挑战？ 关键思路 强化环境管理工作，推动环保产业发展，但如何实现环境管理既优化经济增长，又满足公众对环境的要求，是一个很大的挑战 记者:党的十七届五中全会提出加快转变经济发展方式，“十二五”规划纲要又调低了经济增长速度。经济发展方式和经济发展速度的调整，给环境保护带来了怎样的机遇和挑战？ 石磊:首先我们来看一下“十一五”期间的污染减排工作。“十一五”时期，我国污染减排任务超额完成，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现，环境质量持续好转。在化学需氧量减排方面，2005年，我国日污水处理能力只有5000万吨，通过大量建设污水处理厂，到“十一五”末期，我国已建成2900多座污水处理厂，每天新增处理能力已经达到6500万吨，日污水处理能力过亿吨，我国已经成为污水处理能力最大的国家之一。在二氧化硫减排方面，2005年，我国脱硫装机容量为4000万千瓦，“十一五”时期我国脱硫装机容量为4.7亿千瓦。可以说，“十一五”期间，我国减排指标的完成很大程度上是靠工程减排完成的。 “十二五”期间，我们又提出了新的节能减排目标，“单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％。主要污染物排放总量显着减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8％，氨氮、氮氧化物排放分别减少10％。”对于环境保护工作来说，机遇和挑战是并存的。 机遇主要有三个方面:一是可以促进环境保护工作进一步加强，包括强化环境管理工作，强化环境准入标准，以推动产业结构优化与升级。二是节能减排目标的提出对我国工程技术研发提出了更高的要求，可以促进环保产业的发展。三是可以促进环保服务业的发展，给能源合同管理、环保咨询等新兴产业带来发展机遇。 但是应当看到，对于环境保护工作来说，挑战也是比较大的。首先，我国以重工业发展为主的产业结构不可避免地具有能源消耗高、污染物排放高的特点，在这样的发展阶段实现产业结构调整，是需要解决的一个难题。第二，环境政策、环境标准的制定存在挑战。进入新世纪以后，经济快速发展的同时也产生了许多新的环境问题，比如大气污染呈现出区域性和复合性特点，还出现了土壤污染、农业面源污染，这些问题将成为我国主要的环境问题，这就给环境政策和标准的制定提出了新的要求。第三，从环境管理的角度来说，公众对环境的要求与我国目前的环境管理工作之间存在差距。如何实现环境管理既优化经济增长，又满足公众的要求，是一个很大的挑战。总的来说，机遇大于挑战，环境保护的重要性将更加凸显。 点击五 焦点关注 “十二五”时期环境保护如何优化经济发展 关键思路 严格项目审批，强化监管，建立激励机制，开征环境税，加大环境保护财政性投资 记者:“十二五”规划纲要提出，要推进重点产业结构调整，优化产业布局。从产业结构调整的角度看，环境保护可以有哪些作为？ 石磊:回顾我国30多年来的经济走势，一直是以第二产业为主，虽然“十一五”时期就提出要调整产业结构，但以重工业为主的产业结构没有发生根本性转变。产业结构调整主要包括两个方面:一是第一产业、第二产业、第三产业这种大产业的结构调整；二是第二产业内部的结构调整。比如可以将原来的重污染行业转变为高附加值的新兴行业。我认为，这两个方面同样重要。调整产业结构无论对节能还是减排来说，都迫在眉睫。另外，我国电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工行业这六大高耗能行业占我国总能耗的50％，但占GDP的比重不到30％。因此，长远来说，发展低碳产业，进行大产业的结构调整非常重要。但是对于当前工作来说，调整第二产业内部结构更为迫切。 环境保护在产业结构调整过程中起着决定性作用。首先，要严格项目审批。对能耗不达标、处于环境敏感区域的项目要坚决不予批准。第二，要强化监管。要严格执行企业信息公开制度，并对企业进行不定期抽查。第三，建立激励机制。激励机制应该包括奖励和惩罚两个方面，对于表现良好的企业进行奖励，对表现差甚至违法的企业进行严格惩罚。总之，环境保护应该成为企业建设和生产过程中重要的一部分。 具体来说，可以实施一些环境经济政策。一般来说，普通税收有两个功能，一是筹措资金，二是调节行为。而开征环境税增加了一个功能，即有利于环境保护。目前，环境税相关研究已经取得了很大进展，建议积极推进，为进一步开征环境税做准备。另外，环境从根本上来说属于公共物品，公共物品一般应该由政府来提供。因此，我们呼吁要加强环境保护财政性投资，希望国家能像重视教育一样重视环境保护。 |
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