法理并用刚柔并济情理并举南湖区环保局让执法更人性化

2011-04-19 07:57:00 来源: 作者: 【大中小】浏览:669次评论:0条

　　浙江省嘉兴市南湖区环保局今年将全面树立“关爱性严管、辩证性保护、长远性发展”的理念，力求在执法过程中做到“法理并用、刚柔并济、情理并举”，努力实现环境执法形象、执法公信力和社会满意度进一步提升。
　　“法理并用”科学自由裁量
　　南湖区环保局今年将进一步规范自由裁量权的行使，科学认定行政处罚基数，坚持处罚案件公众评审制度，最大限度地保障行政相对人的合法权益。
　　要达到上述目标，首先要保障自由裁量适用规范化。南湖区环保局坚持运行处罚案件查处监察大队、法规科“分段负责、分权制衡”的模式。通过监察大队呈批、法规科审核、公众评审会评审、案审委员会决定这“四环相扣”，有效实现自由裁量适用的规范化。
　　其次要注重首查整改“疏导”。对于“不涉及公共安全、情节显著轻微且未产生危害后果的违法行为”，首次发现以告知整改为主，一般不予以行政处罚。同时，强化首查告知整改跟踪，确保整改跟踪到位、监督到位、整改到位，使法律效果和社会效果相统一。
　　最后要实现裁量标准“等级化”。坚持实施《自由裁量标准实施细则补充规定》，重拳打击屡教不改的环境违法主体，坚决淘汰落后产能，促进产业升级。切实发挥环境保护在经济结构调整中的引导、倒逼和服务作用，力求在整治突出环境问题上实现突破。
　　“刚柔并济”优化说理文书
　　从今年起，南湖区环保局将改变以往处罚决定书生硬简单的情况，立足“说理式”处罚文书制作，使文书能说清事理、说透法理、说通情理、彰显文理，全面客观地反映执法全过程，以便于行政相对人接受和理解环境执法，力争通过一份处罚决定书实现处罚与教育相结合的功能。
　　在处罚文书制作过程中，南湖区环保局针对违法行为的构成要件，文书中详细列举证据，并对证据的合法性、关联性和客观性加以论证，使阐明的违法事实更具说服力。同时，处罚决定书将详细引用所依据的法律法规原文，充分表述适用的理由，使当事人更加一目了然。
　　处罚决定书还将法律规定与当事人的违法事实及危害后果结合起来，阐明最终确定自由裁量幅度的理由。并对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及证据是否予以采纳进行说理，并写明公众评审会和案件审核委员会意见。
　　“情理并举”坚持公众参与
　　除力争做到科学自由裁量、优化处罚文书，南湖区环保局今年还将拓展公众参与新途径，建立健全公众参与新机制。
　　为广泛吸纳民智，凝聚民力，南湖区环保局将拓展公众参与环保的新途径。聘请有丰富经验的基层环保工作者为特约环境监察员，充实农业面源监管员队伍，织密环境监管网络。同时，原案件公众评审员的权限将被拓宽，使它进一步向信访回访、执法后督察、绿色创建、环评审批等领略延伸，从而壮大发展基层环保群众组织，力争形成覆盖城乡的群众环保组织网络。
　　南湖区环保局还将深化环保服务监管机制，充分发挥环境科学技术在环保服务管理领域的作用。以环境科学学会南湖区工作委员会为平台，聘请大专院校教授、博士组建专家库，整合环保人才和技术力量，架起科学界、企业界和政府间沟通的桥梁，进一步优化服务环境。
　　同时，实行行政相对人回访制度。环保部门将对重大信访、处罚案件进行执法后督察，聆听监管对象对执法工作的意见，利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，提高执法监督管理的效率和水平。