环保攻坚宣教先行 --2011年全国环境宣传教育工作会议发言摘登
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编者按 2011年全国环境宣传教育工作会议近日召开，环境保护部副部长潘岳提出，全国环保宣教工作者要正视中国环境当前面临的最大挑战，紧跟中央的部署，创新环境宣教思维，提高环境宣教能力，走在环境保护工作最前头。来自北京、河北、内蒙古、上海、山东、重庆、云南、深圳等省、自治区、直辖市环保厅(局)，以及中国环境报社、环境保护部宣教中心共10个单位的负责同志在会议上做了典型发言，本版今日特予以摘登，以飨读者。 营造良好氛围 建设绿色北京 北京市环境保护局 北京市环保宣教工作坚持以科学发展观为统领，围绕环保中心工作，宣传环境保护理念，普及环境保护知识，推动污染减排各项工作，为建设"绿色北京"、宜居城市做出了重要贡献。 扎实推进新闻宣传，提升舆论引导能力。坚持"以我为主、主动宣传、积极引导、及时应对"，精心策划组织了"十一五"环保成就、大气污染防治、奥运空气质量保障、建国60周年环境保障、高排放机动车淘汰更新等新闻发布和采访活动。建立了与境内媒体之间良好的沟通合作机制，不断拓宽宣传渠道，搭建有效信息传播平台，形成覆盖电视、广播、网络等常态化信息传播渠道。5年间，北京环保公众网对外发布信息6万多条，广播电视播出环保专题节目5000余期。开展群众性宣教活动，广泛动员公众参与。针对不同人群，开展了"少开一天车"、大学生环境文化周等环保公益活动，不断丰富内涵，创新形式，努力朝着持续、规模、品牌化方向发展。深入开展环境教育和环保知识普及工作，多种形式传播绿色理念，编辑制作出版了一批30余种(类)图文、影像作品，组织环境培训、环境专家讲座走进社区、学校、企业和军营，推进绿色创建工作。 围绕中心服务大局，营造良好社会氛围。宣教工作始终按照围绕中心、服务大局的思路展开，方向明确、重点突出，与实际结合紧密，并不断创新，采取多种形式、多种手段开展工作，营造了良好的社会舆论氛围。 注重工作机制建设，形成社会合力。加强了宣教机构建设，在局机关单独设置宣教处，将宣教中心由自筹自支改为全额拨款事业单位，增加了编制，引进了人才。形成了局党组领导、主管局长负责、宣传部门组织协调、业务处室(单位)共同参与，市与区县环保局上下联动的内部宣教工作机制。建立了部宣教司、宣教中心经常指导，与市委宣传部、精神文明办、团市委等市委市政府有关机构及各媒体间经常沟通协调的外部工作机制。 加强能力建设，培养一支高素质的人才队伍。根据需要不断增加更新广播、电视、网络和与之相配套的宣传设备，尽最大努力保障项目和日常经费。注重培养一支高素质宣教队伍。 精心策划报道 促进公众参与 河北省环境保护厅 河北省环境宣传教育工作在形式、内容、机制等方面取得新的突破，全民环境教育体系初步形成，公众参与环境保护机制进一步完善。 围绕环保重点工作，精心策划新闻报道。积极、主动协调联系中央主要新闻媒体，策划了一系列新闻报道。针对全省环保工作阶段性重点和重要举措，谋划主题宣传，组织了一系列专题采访报道活动。据不完全统计，近年来中央新闻媒体刊登(播发)反映河北省环境保护工作新闻稿件1000余篇(条)，省级媒体4000余篇(条)。 巩固拓展宣教阵地，打造公众参与平台。倾力办好《绿色家园》电视栏目。持续开展"十百千"环境宣传教育试点工程，并把试点内容具体化，与推进节能减排、生态建设、环境友好社区、优美乡镇等实际工作结合起来，体现特色、寓教于乐。不断深化绿色创建工作。截至目前，全省已创建各类绿色单位3000多个。其中，省级及绿色单位338个、4个社区、25所学校被评为国家级绿色单位。优化阵地，搭台唱戏。坚持把"6·5"世界环境日等环保纪念日作为做好环境宣传教育工作的重要抓手，把《中国环境报》作为宣传党和政府环境保护基本国策的主阵地，办好《河北环境保护》、《河北环保联合》和《河北环保文摘》等刊物。对构建宣教工作社会网络进行了有益尝试。河北环保联合会先后组织开展了60多项大型活动，承接环境公益诉讼40余件，举办了4届环保与金融论坛、3届环境权益论坛和两届环境与健康论坛。 加强理论创新研究，提升宣教工作水平。多年来，不断进行环境保护方面的理论创新和研究，组织专门力量撰写理论文章、出版理论专辑。特别是《生态文明论》从生态文明存在与发展的自然基础角度，论述了生态建设和环境保护问题，总结经验，探索规律，以推进中国特色社会主义生态文明建设的实践创新。 加强基础建设 提升能力水平 内蒙古自治区环境保护厅 领导重视是强化宣传教育工作的根本前提。厅领导高度重视新闻宣传工作，确定一名副厅长主抓新闻宣传工作，厅主要领导经常过问、强调、督促新闻宣传工作。每年年初召开一次全区宣传教育工作会议，安排部署全年重点工作。召开两次以上新闻发布会，畅通信息渠道，整合新闻资源。同时，在全区环保工作会前召开新闻通气会，提前策划会议宣传报道，使新闻宣传更有针对性，宣传效果更为明显。 能力建设是推进宣传教育工作的坚实基础。一是加大了环境宣传教育机构和队伍建设力度。自治区环保厅在资金紧、环保能力建设任务重的情况下，把环境宣传教育工作规范化达标建设作为重要组成部分，列入自身能力建设计划。“十一五”期间全区12个盟市已有9个盟市、26个旗县单独设立了宣教机构，其余3个盟市配备了专兼职宣教工作人员，形成了较完善的宣传网络。二是加大投入力度，更新了照相、摄像等设备，购置了一套非线性编辑系统，配套建设了录音室，使宣传教育能力得到了较大提高。三是加强教育培训，提高新闻宣传队伍的综合素质。 创新思维是社会宣传的灵魂。抓住世界环境日等重要纪念日和环保工作关键时期，创新思维、创新方法和手段，开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，会取得事半功倍的宣传效果。2010年，结合国家“6·5”世界环境日宣传主题，提前策划制作了5套“低碳减排·绿色生活”主题展板和光盘，印制了3万册宣传手册，在全区开展巡展和宣传；开展“低碳减排‘六进’活动”，全区共组织低碳减排进机关活动230次，进校园95余次，进社区56次，进企业33次，进农牧区26次。2月28日，成功举办了“和谐内蒙古、减排在行动”“十一五”减排责任兑现颁奖晚会。 抓住世博机遇 推动市民实践 上海市环境保护局 上海市坚持将绿色世博、低碳世博作为一个重要切入点，开展了形式多样、内容丰富有效的环保宣传教育活动，推动与市民环保实践的良性互动，取得了良好效果。 开展“上海市百万市民学环保”活动，普及环保知识，传播环保理念，提升环保意识，引导环保实践。“上海市百万市民学环保”自2009年6月启动，历时一年半，培训居民总数达到约125万人次。在活动中，注重组织社区培训，力求贴近居民需求；开发网络课件，满足远程学习需求；开展知识竞赛，扩大社会影响面；以“绿色城市·环保家”为主题，开展学环保辩论赛。 启动“世博绿色出行”活动，推动社会各方面积极参与，培养市民的绿色出行和低碳生活习惯。开展绿色出行100＋社区、100＋企业、100＋学校活动。许多社区、单位结合各自特点，通过万人健步走、绿色出行课堂等个性活动推进绿色出行承诺。发行全球首款低碳交通卡，开启世博绿色出行新篇章。鼓励使用出行碳排放计算器，计算个人的出行碳排量。 全方位、多层次开展环保宣教活动，坚持舆论引导与文化熏陶相结合，实现公众主动参与环保实践活动。一是以世界环境日为平台，加强上海主题宣传活动。请市有关领导到现场与市民互动，共同参与纪念活动。与触动传媒合作，在3000辆出租车上播放世界环境日主题电视公益广告。二是配合环境保护部宣教中心，开展“千名青年环境友好使者行动”(上海)活动，协助举办“聆听大地的声音——生物多样性之旅”全国巡展上海站展等活动。三是运用《中国环境报》宣传平台，做好世博宣传报道工作。上海记者站全年在《中国环境报》上发表295篇上海环境新闻稿件、93幅照片，并策划了24个上海地方新闻版。7月3日，《中国环境报》出版了上海世博环保专刊，全方位报道了上海为保障世博会顺利举行所做的工作。 上海世博会已经落幕，“低碳减排·绿色生活”的环保宣传与实践将会长期坚持。 加强制度建设 创新工作思路 山东省环境保护厅 山东省不断完善宣教制度，积极创新工作思路，环保新闻宣传、环保舆情监控、环保教育培训、环保公益活动等方面都有新的突破。 建章立制、快速反应，确保山东环保宣教工作规范、高效开展。强化新闻宣传，探索齐抓共管新模式，努力打造环保宣教工作大格局。利用电视、广播、报纸、网络等各种形式来宣传环境保护；联合宣传、教育、文化等部门，形成环保宣传统一战线；主动加强与其他处室(单位)的沟通和联络，相互配合、相互支持。实施舆情监控，积极发挥舆情监测站的重要作用。2009年，与山东新闻网联合开发了适合山东环保工作的互联网舆情监控系统，实现舆情监测的自动化。量化宣教工作考核内容，推动宣教工作均衡、良性发展。 创新思路、真抓实干，打造具有山东特色的环保宣教品牌。拓展教育思路，持续开展“中小学网上环境教育”活动。丰富教育内容，编辑出版了《节能环保，共建文明》系列丛书。创新教育形式，开发制作环保动画片——《彩色梦》。弘扬环境文化，创新特色鲜明的环保宣传活动。 加强领导、提高能力，山东环保宣教工作呈现蒸蒸日上的发展势头。领导高度重视，将环保宣教工作提上重要日程。加强软硬件建设，不断提高宣教装备能力和队伍素质。2009年，争取省财政资金200万元，配备了先进的宣教设备，改善了工作条件。对全省环保宣教系统骨干人员进行了业务能力培训。 搞好环保宣教，必须紧扣中心。只有围绕中心、服务大局，才能有的放矢，才能被领导和公众认可，才能出成绩。搞好环保宣教，必须坚持创新。要在形式、方法、手段上加强研究、创新思路。搞好环保宣教，必须借水行舟。应该动员一切可以动员的力量，积极构建环保宣教工作大格局。搞好环保宣教，必须善用媒体。主动发布准确的环境信息，正确引导舆论，牢牢把握环保宣传的话语权和引导权。 整合各类资源 加强能力建设 重庆市环境保护局 重庆市环境新闻宣传工作在市委、市政府高度重视和环境保护部的大力支持下，有力地推动了重庆“十一五”环保目标任务的圆满完成。 超常规整合资源出力度。一是依靠领导抓保障。通过积极、主动向市委、市政府领导专题汇报，争取领导对环境宣传工作的高度重视。全市上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导重点抓的新闻宣传氛围。二是依靠部门抓联动。市政府将环境新闻宣教任务分解落实到区县政府、市级有关部门以及各级宣传、教育和环保部门，并连续11年纳入党政“一把手”实绩考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是依靠媒体抓支撑。在报纸、广播、电视、网络、手机报、网站论坛六大类平台开设环境保护常年宣传专题(栏)24个，实现中央和市级媒体全覆盖。 全方位强力推进出实效。一是新闻发布高效率。建立开放开明、反应快速的新闻发布体系，做到月月有发布，事事有声音，敢说敏感话题，会说热点话题，快说突发事件。“十一五”期间，组织市区(县)两级新闻发布会1500余场；组织网上新闻发布3000多场次。二是媒体报道高密度。每日发布新闻线索3至5条，每周发出新闻通稿2至3篇，每月策划采访3至4次。三是重点宣传高质量。“十一五”期间，推动解决群众身边突出的环境问题480多个。四是网络推介高热度。整合联动20余家网站，日发环保工作动态及新闻60余篇，年累计6万余条。 多层次建立机制求创新。固本强基，增强自身造血机制。编制和实施《重庆市环境宣教能力建设“十二五”规划》，从机构设置、人员编制、经费投入等方面加强能力建设。规范管理，畅通内部循环机制。创新建立新闻管理、新闻发布、新闻采访等工作运行机制10余个，优化了新闻宣教管理体系。全面协调，强化外部供血机制。向上积极争取支持，环境保护部将重庆市作为唯一的环境新闻宣传试点。横向加强与市级有关部门和区县协作，建立良性的互动机制。向下指导40个区县环保部门工作，提升宣传整体合力。 策划大型活动 打造宣教平台 云南省环境保护厅 “十一五”，云南省环境宣教工作紧紧围绕云南经济社会科学发展战略，以促进和提高全民环境意识为目标，以服务于环保重点任务全面完成为重点，坚持具有影响力的大型活动与经常性教育相结合，开展了形式多样、内容丰富的宣教活动。 围绕中心，服务大局，环境宣教工作才能有所作为。2007年，组织策划和编制了《七彩云南保护行动》计划，并成功举办了启动仪式。七彩云南保护行动不仅成为云南生态环境保护的一张名片，也是宣教工作的一个良好平台和知名品牌。新时期的环境宣教工作只要融入经济社会科学发展大舞台，站在科学发展大局考虑问题，立足环境宣教职能，围绕中心，服务于科学发展，就大有可为。 借助各方优势，大力加强合作，环境宣教工作才能获得更强大的生命力。通过整合各部门资源，环保宣教的参与层次越来越高，范围越来越广，人数越来越多，声势越来越大。以环保、宣传、教育等部门为主体，社会各界共同推进的环境宣教新格局基本形成。 基础性宣教工作与大手笔、高规格的环境宣教活动相结合，才能使宣教工作更具长远影响力。把握全省经济社会科学发展的政策走向，在组织好经常性的宣教工作外，适时策划组织大型环境宣教活动，对不断提升环境保护工作地位具有不可或缺的作用。策划和组织大手笔、高规格、大场面的环保宣教活动，已成为环境宣教部门的看家本事。 利用现代传媒打造宣教平台，是加强新时期环境宣教工作的有效手段。创新思路，充分发挥各种载体的作用，努力搭建贴近群众、贴近生活、贴近人与自然和谐共处的环保宣教平台。如先后在云南电视台、云南日报、云南人民广播电台开辟了“生态文明大家谈”等专栏。实践表明，新时期的环境宣教工作必须加强与现代传媒合作，有现代传媒的参与，往往能收到事半功倍的效果。 拓宽宣传渠道 动员公众参与 深圳市人居环境委员会 近年来，深圳市围绕动员公众参与环保事业，主要做了以下工作: 广泛深入开展多层次环境宣传和教育，唤醒公众参与意识。市委党校一直将环保课程列为党政领导干部初任培训的必修课；自2000年起，全市中小学全面开设了环保课程；充分挖掘社会资源，先后建立了10个教育基地。与此同时，形成全方位、立体化、滚动式的宣传态势，让环保意识走进家庭，走入社区，走向社会。 结合环保工作的探索和创新开展主题宣传，强化对公众的引导。围绕明确公众环境参与权利、提升公众环境参与能力，开展了一系列探索，先后创造了企业公开环保承诺、环保社会监督员、违法排污有奖举报等公众参与形式。有关环保法规、政策出台时，联合媒体专题策划、专版报道，引导和推动公众了解环境权利、履行环境义务。 不断拓宽公众参与渠道，切实保障公众参与权。努力维护公众环境知情权，不断完善政务公开制度，及时向社会公开执法依据、环境政策、办事程序等内容。积极维护公众对建设项目环境管理的参与权，要求所有需要编制环境影响报告书的项目，都应向公众公告项目情况，并通过问卷调查、项目听证等方式，征求公众意见。通过完善考评制度，引入激励机制，将绿色家园系列创建活动不断推向深入。 努力打造环保宣传活动品牌，增强对公众参与环保事业的吸引力。发挥宣传教育对环保事业的先导、基础和保障作用，拓宽思路、整合资源，联合组织开展形式多样的主题宣传活动，积极构建有利于环保公众参与的公共关系体系。通过一系列品牌活动，逐步构建了深圳环保工作的统一战线。 高举一面旗帜 凝聚环保力量 中国环境报社 中国环境报社在环境保护部正确领导和地方环保部门支持下，以高度的政治责任感服务于转变经济发展方式和建设生态文明战略大局，服务于环保中心工作，新闻宣传旗帜更加鲜明，以“问”为核心的报纸风格逐步成熟，社会影响不断扩大。 据不完全统计，去年主要网站转载我们的报道和言论达1500多条。2010年底，中国环境报被5个专业环保网站评为最受尊重媒体。 突出报道环保中心工作，引导舆论，凝聚环保全系统力量。通过新闻报道和舆论引导，参与5年减排全过程，发挥了重要推动作用。李克强副总理提出“环境保护是发展问题，也是民生问题”，本报及时撰写刊发评论，成为第一家全面阐述这一理念的媒体，并推出了一系列环保系统实践报道。中央领导提出，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。本报先后刊发了一系列评论，进一步阐明了环境保护的战略地位。及时抓住地方探索环保新道路的新实践、新思路，将其归纳为经验、上升成理念。 实施风格年建设，从“请给出一个问题”入手，提升报道质量。报社在2007年底提出打造中国环境报鲜明风格的目标，连续几年开展了风格建设活动。中国环境报追求的风格就是一个字:“问”。风格建设的关键词和主题语是“请给出一个问题”。自从2007年底确定风格建设目标之后，把2008年确立为风格建设年，2009年开展了风格培训年活动，2010年实施了风格实践年活动，风格建设全面深化。报社把2011年确定为风格推进年，继续把风格建设作为全面提高报纸质量的主要战略。 在风格建设过程中，报社先后举办了8次论坛，采编部门每年都要开展一次基层大调研，并建立了编委扩大会制度和内部导师制度，进一步统一了全社对风格的认识，全面提高采编队伍的整体素质。 经过几年风格建设实践，从自发探索到主动自觉，“问”的风格正成为中国环境报的思维方式和表达方式，一大批体现中国环境报风格的深度报道和言论随之产生。很多作品在社会上引起很好的反响。 集中优势资源 开展全民教育 环境保护部宣教中心 近年来，环境保护部宣教中心在部党组领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，大力宣传党和国家环境保护方针政策和环保工作成就，大力推进全民环境宣传教育，努力提高公众环境意识，积极动员和引导公众参与环保工作。 集中优势资源，做好“6·5”世界环境日宣传活动。围绕环保目标和重点工作，以节能减排和生态文明建设为主题，创新活动形式，提升活动规格，制造新闻热点，扩大公众关注和参与。 健全体制机制和规范体系，深入开展全民环境教育。以绿色创建为抓手，全面开展全民环境教育公众参与环保活动。目前，共命名和表彰各级绿色学校超过4.2万所，绿色社区超过1.5万个，其中705所绿色学校、236个绿色社区获得国家表彰。 规范管理创精品，不断开拓环保培训新领域。始终把培训作为一项重要工作来抓，不断创新培训方式，提高培训效果和质量。“十一五”期间，共举办各级各类培训班213期，培训16508人。承担了发展中国家环保官员培训。 多种媒体手段并重，构筑全方位环保宣教攻势。“十一五”期间，制作完成环保电视片、专题片116部，2010年联合出品了环保题材故事片《河长》。办好《世界环境》杂志，“十一五”共发行杂志21万册。2010年成立了“绿色天使青少年文化艺术中心”。 发挥自身优势，广泛开展国际合作。承担和开展中日技术合作、中日韩三国环境部长会议合作机制下的环境教育网络项目等，争取宝贵的外部资金。同时，全面开拓与其他国家、国际组织和境外机构的广泛合作与交流。 体会主要有:必须围绕中心，服务大局。必须围绕党和国家总体工作大局，围绕国家环保总体目标和中心工作开展；必须根据形势发展，不断进行工作创新；必须加强合作，借势借力。宣传教育工作涉及面广，动用社会资源多，需要各方面支持配合才能成功。 |
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