记者：安吉是国家首个生态县、全国生态文明建设试点县。在推进反腐倡廉工作方面，安吉做了哪些有益探索？

　　王国明：近年来，随着环保职能扩大、地位提升、资金投入增多，环保权力不断显现，廉政风险不断加大。可以说，有些工作扣一分，全局工作还能得99分，而这项工作减一分就是零分。在这方面，安吉也曾有惨痛教训。因此，2010年底我一到任，就提出保护干部不能停留在口头上，而是要堵住制度的漏洞，以制度革新来切实帮助干部。

　　记者：制度革新最主要体现在哪些方面？

　　王国明：我们把“防范在先、预警在先”作为岗位廉政建设的出发点，创新举措，充分运用内部、上级和社会三级监督体系，有效推进廉政风险防控工作。

　　在内部监督中，全面、深入地开展廉政风险防控机制建设工作，并结合各科室岗位实际，用大半年时间编印了《安吉县环境保护局廉政风险防控机制》一书，全局干部职工人手一本。

　　为什么编这本书？一是可部分干部职工思想认识上模糊，有事也不大可能主动来找组织谈；二是廉政教育天天讲，但和自身工作实际联系不紧密，听过就算。因此，我们给干部职工量身定制的这一机制，是长久监管的。

　　在驻局纪检组的牵头组织下，局领导班子全体成员带头排查了岗位廉政风险点，局各科室、大队、站所也认真对照岗位职责开展全方位排查，共梳理出78项岗位职权，查摆出58个岗位廉政风险点，研究制订64项针对性防控措施和68项制度，绘制了63份权力运行流程图。不但明确了各科室岗位职权、制度、业务流程目录、权力运行流程，而且给各科室列出了一张廉政风险防控登记表。这就使纪检组从有问题被动去查，变成现在的主动参与，从源头上预防腐败，实现监督关口前移。

　　此外，强化纪检组在内部监督中的作用，对全局涉及“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用）和“五不直接分管”制度的执行情况进行实时监督。同时，纪检组全程参与项目环保验收和行政处罚案件审查。

　　记者：您所说的三级监督体系包括上级监督，但上级部门不可能时时过来督察，会不会鞭长莫及？

　　王国明：我们所指的上级监督，主要得益于一个很好的平台，那就是环保行政执法电子处罚平台。这个平台是按照浙江省环保厅电子执法平台建设工作要求建设的。2013年这一平台正式启用，在行政处罚过程中，根据行政处罚流程，按照各自职责及时录入处罚案件，实现与省、市环保部门联网，接受上级监督，并成功实现了三大成效：

　　一是限制执法随意性。电子处罚平台从建设项目规模、行业分类、危害程度、排放强度等方面明确了可定量化裁量的标准和等级。实际操作中，执法人员需要提供每一裁量指标相对应的证据材料，有效避免了执法人员在办案中主观随意、滥用自由裁量权的现象。二是增强处罚公平性。对违法当事人的违法行为，按不同的行业、规模、过错责任、违法次数、整改情况、对环境影响程度、对社会影响程度等，分别依照不同的执行参数，参数分类更加细化，裁量幅度进一步收窄，充分体现“过罚相当”原则。三是预防腐败有效性。每一个环境行政处罚案卷均录入电子平台系统，每一笔行政处罚的数额均由操作人员将参数录入后由系统自动生成，每一笔操作都有记录可查，有效防止人情案发生，从源头上预防和杜绝了腐败。

　　同时，这一平台与县检察院和监察局的执法办公平台相连，并通过县政府网站、局污染源管理平台向社会公开，将行政执法工作置于纪检、监察、上级部门的监督管理中，进一步增强行政处罚透明度。

　　记者：社会监督涵盖了哪些方面？

　　王国明：主要有4方面。一是强化信息公开。每月环保行政处罚案件等信息对社会公开；生态补助资金在政务信息系统公开。为保障公平、合理地使用好生态环保资金，我们每年明确资金使用方向，让各乡镇进行竞标。经与财政、审计、城建、经贸等相关部门联合审核后，所有审核同意项目在政府政务信息网公开，确保资金用好、用到位。

　　二是制定《加强舆情监测处置及媒体应对工作的实施细则》，要求第一时间作出反应，第一时间调查处理、反馈结果，及时释疑解惑、化解矛盾。

　　三是完善行风建设监督员队伍，主动邀请人大代表、政协委员、行风监督员进行监督，认真听取意见建议。持续开展“环保与民生”恳谈会，接受群众的监督。邀请志愿者参与夜间执法突击检查，接受现场监督。

　　四是加大与其他部门协作，构建一体化联合执法体系。加大与县纪委、监察局、公安局等部门协作，如制定下发《关于对违法排污行为适用行政拘留和追究党纪政纪处分的实施意见》；制定《安吉县环保局与公安局联动执法工作机制》和《活动方案》，设立公安局驻环保局工作联络室，加大对环境违法行为的查处力度。