作为环境管理的延伸和保障环境安全的重要手段，环境监察工作被公众赋予更高的期望。如何提升环境执法规范化水平，不断提升执法效能，充分发挥环境监察工作的服务作用。笔者认为，可以从以下几方面进行努力：

    完善执法培训机制，提升环境执法水平。组织高规格、多层次、全覆盖的培训，提高环境执法人员依法行政的能力，提升环境监察队伍的整体执法水平。

    一是开展执法业务培训，开展法律文书制作、现场执法取证等专题培训，增强执法检查、办案的基础专业技能。

    二是开展环境知识培训，注重相关生产工艺、现场监测知识的培训，提高执法效率。

    三是开展执法经验交流。通过举办法制讲座、案例分析、执法经验交流、以岗代训等多种形式，探索解决执法难问题的思路、方法，强化执法人员法律素养。

    推进执法联动机制，形成环境执法合力。加强区域合作联动执法、部门联动执法、内部协作执法，以应工作所需整合和集中有限的执法力量。

    一是推进区域联动执法机制。建立环境信息互通机制、环境应急联动机制，建立区域环境质量联合监测预警网络，加强环境应急合作和开展联合执法，防止区域环境污染。

    二是推进部门联动执法机制。环保部门和公检法机关联合成立环保联动执法中心，建立环境执法部门联动联席会议制度、环境执法联动联络员制度、环境违法案件联动办理机制、环境执法联动工作制度等，发挥政府各职能部门的联合执法作用。

    三是推进内部协作执法机制。完善环境监测、在线监控与环境监察执法的内部协作机制，通过监测数据评价排污单位的排污行为。对超过执行排放标准的，以监测数据作为重要证据，依法实施行政处罚和排污量、排污费的核定。健全现场联合执法制度、监测报告及时移送制度。

    健全执法监督机制，防范环境执法不公。要防止执法不公，就要从源头着手，在完善执法监督机制上着力，提升执法人员服务意识和执法能力，防范关系网和地方保护主义。

    一是公开执法依据、执法程序和执法结果，增强执法透明度，自觉接受群众监督。

    二是推进排污费征收、“三同时”监察、环境污染纠纷调解处理、污染源现场监察等工作程序化、标准化，认真对每起行政处罚案件进行审查、审核和审定，规范行政处罚自由裁量权。

    三是规范内部工作流程，健全行政执法监督、行政执法争议处理、重大事项集体讨论决策制度，强化内部权力监督和制约。

    四是健全重大行政处罚备案、规范性文件备案、考核评议等制度，完善层级监督。

    五是健全信访、举报、接待等制度，做好执法方面的投诉、举报办理工作，对网络、报刊等反映的行政执法方面的问题，及时调查核实和整改，接受社会各界监督。

    构建责任追究机制，严惩环境执法不力。以行政执法责任制为抓手，构建执法责任追究制度，惩治违法违规违纪行为，保障执法效果、提高执法效能。

    在环境监察系统自上而下层层签订岗位目标责任和廉政建设责任书，明确各自工作职责。逐步建立完善并实施责任追究制度，完善行政问责、重要行政事务督办、岗位目标责任考核等一系列工作制度，形成用制度管事、以制度管人的管理模式。

    作者单位：江苏省镇江市丹徒区环境保护局