但是，在兵团投资热情高涨的背后，也出现了一些不良倾向，主要表现在以下几方面。

    一是“两高一资”项目较多，给当地节能减排工作带来了很大压力。近两年来，兵团火电、钢铁、煤化工、石油化工、水泥、多晶硅六大行业投资总额高达853亿元，占近两年投资总额的65%，接近“十一五”期间的7倍。这一势头至今未减。根据环境保护部西北督察中心的有关资料，目前兵团在建和拟建钢铁产能高达1600万吨，水泥1241万吨，电解铝400万吨。由于大量上马“两高一资”项目，兵团2012年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量3项污染物排放强度均是全国平均水平的3倍左右，给节能减排工作带来了很大压力。

    二是产业布局不均衡，导致部分区域环境压力过大。兵团当前正在大力推进城镇化、新型工业化和农业现代化，其中工业化是“三化”重点。然而，从工业项目的布局来看，主要集中在生态脆弱、环境敏感的一师、四师、六师、七师、八师。这5个师集中了兵团“十一五”以来拟建项目数的57.8%。特别是六师和八师，均处于乌鲁木齐大气污染联防联控区内，却集中了2006年~2012年间兵团审批项目数的32%，投资额的60%。由于火电和水泥项目比例较高，二氧化硫和氮氧化物排放量占到了兵团的60%以上。

    三是低水平重复建设问题较为突出，难以形成集群优势。兵团的工业园区数量在近3年翻了一番，现已达到28个。然而，从各园区的产业定位和建设内容来看，低水平、同质化倾向非常明显，大多以煤化工、电力、冶金、建材等能源和原材料工业为主，高技术产业和特色产业发展严重不足。其中，能耗物耗高、经济贡献与污染贡献不成比例的多晶硅、传统煤化工、水泥、印染等项目不仅布局分散，且多为孤立项目，配套和关联产业发展不足，难以形成集群优势。

    过度依赖重化工业的发展模式，已经对兵团的节能减排工作造成了严重影响。迄今，兵团已经连续两年未能完成国家下达的总量减排任务，能源消费增长速度是生产总值增速的两倍，并且环境违法事件屡次发生，其中“两高一资”项目在短期内大量上马是重要原因。

    当前，国家正在推进生态文明建设，大力倡导绿色发展、循环发展、低碳发展。兵团如果继续不加控制地引进“两高一资”和产能过剩项目，任其挤占日益稀缺的环境资源，不仅短期内难以完成节能减排任务，从长期看也不符合跨越式发展和长治久安的要求。为此，建议从以下方面入手加强管理。

    一是科学设计发展路径。对跨越式发展的内涵缺乏深刻认识，仍然使用以GDP为核心的绩效考核制度，是兵团近年来大上特上“两高一资”项目的根本原因。对此，各级领导必须进一步提高认识，统一思想，切实以生态文明理念统领“三化”建设，科学设计发展路径。兵团的跨越式发展，应追求跨越传统工业化进程中单纯追求规模和速度的发展阶段，尽力避免重走东部地区“先污染，后治理”的老路，尽快步入质量和效率优先的发展轨道。

    二是优化招商引资方式。过去零打碎敲式的招商引资模式，再加上众多优惠政策，是导致兵团新建项目鱼龙混杂、布局混乱、清洁生产水平不高的重要原因。今后，应尽量围绕某一有实力的企业先行开展产业链设计，然后整体引入，实现培育产业集群和提高环保水平的有机结合。同时，将企业的能耗物耗水平、污染物排放强度、废弃物综合利用率等指标与企业能够享受的土地、税收、金融等优惠政策挂起钩来。此外，从兵团实现跨越式发展和长治久安的角度出发，兵团引入的项目在同行业内应至少达到国内先进水平。

    三是加强空间准入管理。规范空间开发秩序，是从决策源头防范环境风险的重要手段。兵团的建设项目环境准入，应以主体功能区划、生态功能区划、环境功能区划等为依据，以区域资源环境承载能力为基础。为此，应适时开展兵团水资源承载力、生态承载力、环境容量分析，在摸清本底的基础上做好产业发展空间规划，并同步开展规划环评。对于人地矛盾已经非常突出的问题区域，可考虑主动开展战略环评，通过顶层设计来理顺生产力布局和资源环境承载力之间的关系。

    四是强化环境准入控制。兵团的污染物总量控制形势已经异常严峻，必须严格总量核算和总量管理，必要时对相关师和企业实施限批。对于新、扩、改建项目，必须提出主要污染物总量平衡方案，明确削减替代来源及替代量，以此促进企业进一步挖掘减排潜力。针对各工业园区污水处理厂、垃圾处置设施等普遍严重滞后的现状，发改、城建、环保等部门应考虑将工业园区环境基础设施建设情况与项目核准、资金支持、环评审批、甚至“区域限批”挂起钩来，改变地方政府重招商引资、轻环保配套的现状。

    五是加大环境执法力度。建设项目未批先建或批建不符，未按环评要求同步建设和运行污染防治设施，项目建成后久拖不验等环境违法问题突出，是兵团污染形势严重的直接原因。对此，必须进一步加大环境执法力度。对于未批先建项目，除依法严肃查处外，还应考虑对其在媒体上进行曝光；对于没有落实环保“三同时”的企业，一律不予验收，不准投入运行；对于环境违法问题突出的师和企业，应予以通报，依法追究相关责任人的责任。

    六是推进全过程环境管理。针对严峻的环境形势，必须推进全过程环境管理。首先，应尽快推进建设项目施工期环境监理，敦促企业严格落实环保“三同时”要求。其次，应逐步推进规划环境影响跟踪评价和建设项目环境影响后评价，建立覆盖建设项目全生命周期的环境监管体系。在兵团环境监管能力严重不足的情况下，推进全过程环境管理，必须充分发挥群众和媒体的监督作用，并将环境污染在线监测作为重要抓手。

    作者系环境保护部环境工程评估中心战略所主任工程师，现在新疆生产建设兵团环保局挂职