2013年全国环保厅局长会议8月15日在北京召开。会议传达学习了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志近期关于环境保护工作的重要讲话精神。与会同志就贯彻落实中央领导同志重要讲话精神，分组进行了深入讨论。本版今日特予以摘登，以飨读者。

    调整能源结构 提升治污水平

    北京市环保局局长 陈添

    北京市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，将其作为统领北京市经济社会发展的重要工作。生态文明建设现在是头等大事，领导关心、群众关注，要抓住契机，抓好落实。

    就大气污染治理来说，首先，是要减少能源消耗总量，调整能源结构。北京市将坚持以无煤化为方向，减少电厂、供暖用煤，计划到2017年，将燃煤总量从2300万吨降到1000万吨以内。在这方面，希望国家能给予政策支持，增加天然气供应。

    其次，要抓好机动车减排工作。当前，机动车尾气排放是北京市大气污染的重要来源之一。北京市机动车总量为530余万辆，下一步将提高电动车比例。在雾霾天气下，将采取更严格的限行措施。

    第三，要加强宣传，增加信心。当前，各级政府和人民群众都非常重视大气污染治理，但一些地方存在信心不足的问题。下半年，北京市将调整工作方向，加强宣传，让地方政府、相关部门和群众增强应对大气污染的信心和决心。

    准确判断形势 确保发展质量

    天津市环保局局长 温武瑞

    做好环境保护工作需要统一思想认识，要对当前的环境保护形势有基本的判断。

    对环境形势作出正确的判断，首先要宣传环境保护工作取得的成绩，并讲清楚取得这样成绩的背景，让人民群众看到环保部门的努力。同时，让人民群众了解当前环保工作面临的压力，获得人民群众的理解和支持。

    天津市的环保工作面临这样的形势：一是经济结构不合理、能源结构不合理。二是企业承担污染防治的主体地位不到位，环境监督执法不到位。

    要用生态文明建设统领环保工作，环保门槛绝对不能降低，经济发展宁可慢一点，也要质量好一点。要敢于牺牲高能耗、高排放行业带来的GDP，确保发展质量，改善环境质量。
    要用硬措施完成硬任务，组织领导要到位，与区县“一把手”签订目标责任书，严格环保考核，增强区县领导的责任感，让其真正在污染减排等工作中发挥组织领导作用。要有制度保障和法律保障，确保环境保护各项工作顺利开展。

    加强队伍建设 加大经费投入

    河北省环保厅厅长 陈国鹰

    当前，科学发展环保先行的理念正在深入人心。关于经济发展与环境保护的关系，有些领导尤其是县级以下的领导曾经认为，环境保护会影响经济发展。现在，越来越多的人认识到，解决不好环境问题会最终影响地区未来的经济发展，加强环境保护则可以腾出环境容量，促进经济更好地发展。

    环境质量改善已经成为人民群众最为期盼的重大民生问题。对于环保部门来说，解决好环境问题就是最大的为民，监管到位就是最大的务实。环保部门要提高自身的权威性，增强人们对环境法律法规的敬畏感，并切实发挥综合协调作用。

    环境问题已经成为河北省的头号问题，河北省目前已经全面启动污染源调查，以摸清涉水、涉气污染源的底数，为更好地开展工作打下基础。

增强大局意识 加强能力建设

    山西省环保厅厅长 郭长青

    今年以来，雾霾天气频繁发生，让全党、全社会都非常重视环保工作，这是一个好的机遇。环保部门要抓住机遇，做好工作。山西省委、省政府对环保工作高度重视，省领导多次就环境形势、环保难题等方面与相关部门进行交流。山西省现在处于发展转型期，省政府出台了《山西煤炭经济二十条》等文件。每次在文件出台前，都征求并尊重环保部门的意见，设定了较高的环境门槛。

    就大气污染治理工作而言，当前，山西省基本准备工作已经到位，任务已经分解到各市。大气污染治理是一项艰巨的任务，但当前环保系统能力建设、作风建设等方面还存在着一些问题。从省级层面来说，干部职工业务能力都很强，但是个别同志缺乏大局意识，不能从宏观方面研究大问题。从县级层面来说，主要是能力建设还很薄弱，缺乏编制、装备，条件简陋。特别是当前乡镇企业是环境监管的盲点，但是由于能力不足，制约了环保工作的开展。下一步，将加强基层环保能力建设。

    提高环保门槛 减少源头污染

    内蒙古自治区环保厅厅长 安国通

    我国环保工作取得的成绩大，但是积累的问题也很多，取得的成绩尚未从根本上解决存在的问题。解决污染问题，要抓住重点，并找到问题的根源。

    当前，内蒙古自治区有些区域存在着工业园区和工业项目设置不合理的问题。地方政府既要承担治理污染的责任，又要招商引资。为了完成招商引资任务，有些区域脱离实际需求，盲目上项目，每个区域几乎都要建设工业园区，造成重复建设、产能过剩等问题，有些地方还存在未批先建的现象。工业园区成了新的藏污纳垢之处。因此，要继续加强工业园区污染治理工作。

    地方政府在发展经济过程中，应该注重环境保护工作，提高环保准入门槛，严格要求企业，从源头上减少污染物产生。

    解决三大问题 满足群众愿望

    辽宁省环保厅厅长 朱京海

    环境保护工作近些年来取得了一定的成绩，但是依然存在着一些问题。结合辽宁省的环保工作实际，我认为，当前环保工作的主要问题是“三个跟不上”：

    一是环境质量改善速度跟不上人民群众要求提高的速度。辽河治理去年实现摘帽目标，但人民群众依然不满意，主要是因为人民群众对环境质量不满意。

    二是环保事业的发展速度跟不上经济社会发展速度。这些年来，我国的经济已经取得较大发展，但环境基础设施建设、法制建设等软件、硬件都跟不上经济社会发展速度。

    三是环保队伍能力和素质跟不上形势对环保人的要求。环保部门有些干部不会深入群众，不会面对群众。环保系统必须反对“四风”，坚持群众路线，把工作做实、做好。

    将美丽中国梦落实到辽宁省环保系统，就是争取河流水质达到Ⅲ类标准，大气环境质量达到新修订的《环境空气质量标准》，满足人民群众对环境质量的需求。

    目前，环境保护工作还存在一些问题：一是基层环保能力不能适应当前形势需求，基层环保队伍建设亟待加强。二是环境保护投入不足，需要进一步加大环保经费投入。
抓住有利契机 积极主动作为

    吉林省环保厅厅长 王国才

    中央领导同志的讲话对于各地做好具体的环境保护工作很有指导意义。

    长期以来，处理好发展和保护的关系、解决好人民群众与环境保护诉求之间的关系，是我们环保部门需要直面的问题。

    改革开放30多年来，我国经济总量一直以较快速度增长，在全世界都是奇迹。然而，在环境保护方面，却一直在欠账。

    现在中央提出，必须在保护中发展，在发展中保护，就是把保护放在了第一要义。以前，环保工作的任务是跟着经济高速发展亦步亦趋，无论是执法、减排、末端治理，都是在应付、打补丁。如今，对环保工作的定位、切入点都需要认真思考。

    在省级层面，环保部门做了很多本部门职责以外的事情。比如，污水处理厂建设，环保部门关心污水处理厂建设远远大过建设部门。比如，在结构调整上，环保部门比工业和信息化部门积极性还高。此外，还有农村环境治理问题。在减排任务重、污染治理任务重的情况下，中央主动放缓经济发展的节奏，对于环保部门而言是一个契机，环保部门应该主动加强管理，有所作为。

    创新工作思路 推进公众参与

    浙江省环保厅厅长 徐震

    环境保护可以从单个部门的管理走向综合管理、从政府走向社会、从专业管理走向公共管理。

    浙江省一直围绕用公共管理的思路来创新环境保护工作。浙江省整个环境执法队伍只有2000多人，但要管理的企业却数以万计。如何用公共管理思路来开展环境保护工作？有3点体会：

    一是公众监督。浙江省的环境信访工作做得很好，中央领导同志到浙江省视察时，特意去看了信访接待口。二是舆论监督。浙江省的舆情监控机制会每天收集境内外关于浙江省的正负面消息，只要搜集到与浙江省环境有关的负面消息，就会由浙江省环境监察总队去核查，查完了再在网站上发布结果。三是要用公共管理的思路，让环保实现政府、公众互动。

    怎样把公众力量融入环境管理系统？首先，是从环境源头加强监管。其次，在环境监管中，必须通过制度的形式把公众评价纳入到管理工作中来。最后，是建立全过程监管制度。

    切实履行使命 治理大气污染

    山东省环保厅厅长 张波

    学习中央领导同志关于生态文明建设和环境保护工作的重要讲话精神，我在3方面有深刻的感受。

    首先，环保部门要发挥综合协调的作用。治理好大气污染是一项复杂的系统工程，对此，环保部门要承担起责任，真正发挥综合协调的作用。当前，各级环保部门综合协调作用发挥得还不够，手段还不强。应该抓住历史机遇，提升3个能力：一是科学规划能力，环保部门应该在污染治理方面出大主意。二是综合协调能力，要认识到虽然一些工作不直接归环保部门管理，但环保部门要做好综合协调工作。三是监督管理能力，要重点提升及时发现问题的能力、分清责任的能力和督办落实的能力。

    其次，要痛下决心解决大气污染问题。治理大气污染是难事、硬事、急事，没有坚决的态度和过硬的措施解决不了。以山东省为例，我们要统一思想，痛下决心，抓好工业污染源治理。

    第三，要让群众看到希望。这些年来，环保工作取得了一定的成绩，要在适当的时机，以适当的方式告诉群众，让人民群众看到希望。

    湖北省环保厅厅长 吕文艳

    从党和国家领导人最近一系列讲话中可以看出，新一届中央领导集体关于大力推进生态文明建设的决策，具有大智慧、大勇气和大决心。中央从经济社会发展全局、关系人民福祉、关乎民族未来的高度，综合经济规律、自然规律等，对形势进行了科学判断，提出了新要求，体现了大智慧；对以往发展模式进行反思，明确提出加快经济转型，体现了大勇气；提出一系列大气污染治理措施，体现了大决心。

    在现阶段，环境保护工作已经达到了新境界，上升到了宏观战略层面；有了新定位，就是优化经济发展；出现了新格局，社会各界共同参与，共同建设，共同享有；有了新导向，就是资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标要纳入经济社会发展评价体系；增加了新手段，特别是“两高”司法解释强化了环境执法，降低了环境污染犯罪的入罪门槛，对环境违法行为起到了很好的威慑作用。

    但是，现实中也存在一些问题：其一，生态文明建设在实践中如何切入？其二，生态红线划定试点如何实施？如何与管理挂钩？其三，考核是个指挥棒，如何增加环保权重？地方招商引资过程中，环保能否真正“一票否决”？其四，如何用好环境保护法律？其五，如何通过宣传来促进环保工作开展？这些，都有待在工作中进一步深入思考。

    统一思想认识 加快管理转型

    广东省环保厅厅长 李清

    党中央和国务院对生态文明建设和环境保护工作高度重视，为环保工作注入了强大动力。结合当前的工作，我认为还有4方面的问题有待解决。

    一是如何从根本上改变惟GDP论英雄的政绩观；二是公众把绝大多数环境方面的问题归咎于环保部门，这一现状如何改变；三是如何更公正、客观地对环保部门进行考核；四是国家相关政策措施如何具体落实到基层。

    以上问题的解决，我认为应从3方面入手。

    第一，要统一思想。生态文明建设不是一项工程，不是一个项目，而是一种观念，是一种价值取向，是执政理念。而环境保护是生态文明建设的主阵地，当前，统一思想和认识很重要。

    第二，要加快管理转型。需要尽快理顺、创新管理机制，明确环保部门的职责，肯定环保工作的成绩，给予地方环保工作者应有的评价和鼓励。

    第三，要解决实际问题。要考虑一些问题，如在大气污染治理行动中，我们是什么角色？监管能力建设中，设施如何配套？增加编制问题怎么解决等。这些问题，都要逐步解决。

    拿起三种武器 攻克工作难点

    广西壮族自治区环保厅厅长 檀庆瑞

    今年以来，中央领导同志对环境问题做出了一系列新论断和论述，我们对此进行了认真学习。我认为，当前环保工作有3种武器。一是思想武器。特别是今年5月24日习近平总书记的讲话，很给力、很深刻，对环境保护、生态文明建设的论述很到位。二是法律武器。“两高”司法解释的出台，为做好环境监管工作提供了法律依据，为环保部门撑了腰。三是国家层面制定的关于大气和水污染治理的两个行动计划。

    同时，当前环保工作也面临新的难点和困境。以广西壮族自治区为例：

    首先，全面建设小康社会的阶段目标与环境保护之间存在矛盾。广西壮族自治区经济年均增幅必须达到12%以上才能与全国同步实现小康，这可能会给广西的环保工作带来新的挑战。

    其次，经济下滑压力较大，基层为了完成经济指标，有可能放低招商引资的门槛，尤其是乡镇一级，招商引资项目质量普遍不高。

    第三，怎么让地方党委政府真正执行中央精神？如果地方党委环境意识不高的话，环保系统也是剃头挑子一头热，很难将工作做好。对此，应该加强宣传，特别是让地方党委政府树立生态文明理念和环境保护意识。

    四川省环保厅厅长 姜晓亭

    中央领导的讲话精神统一了我们开展环境保护工作的思想，为下一步环保工作指明了方向。

    我国的环境保护形势不容乐观，面临着发展快、总量大、人口多、消耗快等特点。发达国家200多年的工业化道路，我国用了30年的时间集中完成，这带来了很多的环境问题。环境保护问题，是我国面临的现实问题，也是世界面临的难题。

    我国的环境保护问题是叠加型、复合型的，如何适应中央的最新要求，满足人民群众更高的环境诉求，是我们面临的问题。要走好环境保护新路，就要有改革创新的探索精神。

    我们要从更高的层面理解中央领导的讲话精神。正确认识中国的环境问题要抓住以下5点：突出环境问题的重点，要认识到环境保护是发展问题，更是民生问题；突破环境保护体制机制上的难点，要理顺机制，权责统一、强化手段；完善总量减排等环境管理手段的要点；积极应对环境保护工作中环评、执法等焦点；守住生态文明建设的亮点。

    严守生态红线 建设生态文明

    云南省环保厅厅长 王建华

    当前我国经济形势、环境形势严峻。中央提出了大力推进生态文明建设的要求，面对群众的期望、社会的监督，我们感到压力很大。学习中央领导同志讲话精神后，我有以下几点体会。

    第一，习近平总书记强调“两个清醒认识”，这在当前形势下，为我们指引了明确的方向，确定了工作重心，拓展了工作空间。第二，深刻认识了保护优先、科学发展的观点。中央领导提出 “在保护中发展，在发展中保护”，标志着把保护工作提到了首要位置。第三，严守生态红线。在守住红线方面，国土部门做得很好，18亿亩耕地就是红线。那么，环境保护的红线在哪里？这也是我们应该思考的问题。第四，着力解决群众关心的突出环境问题。这是以人为本的最好体现。在党的群众路线教育实践活动中，环保部门应该如何密切联系群众，怎样依法加强环境管理，下一步如何继续铁腕治污，加大大气、土壤污染的治理力度，都是要考量的内容。现阶段，环保工作已经进入攻坚战阶段。第五，要把生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的方方面面。对此，云南省委领导多次强调，要抓住机遇调整产业结构，实现产业转型。只有把全社会的力量都动员起来，才能把生态文明理念落实到位。

    坚持齐抓共管 做好决策参谋

    甘肃省环保厅厅长 王建中

    我于2011年从安监部门调到环保部门工作。在此结合在两个部门的工作经历，谈谈体会：

    环境保护工作是一项长期、复杂、艰巨的工作。环保工作和安监工作面临的形势都非常严峻。2003年党中央、国务院痛下决心，从国家层面出台、采取了一系列措施加强安全生产工作。如出台《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，随后又出台了《安全生产法》。国家用了近10年时间基本解决了安全生产问题。与环保相比，安全是点上的问题，而环保是面上的问题。污染是一种结果，生产过程链条很长，涉及各个行业。因此，环保工作比安全工作更为复杂、涉及面更广、难度更大。

    要协助决策者做好策划和顶层设计。党中央、国务院对环保工作高度重视，环保工作面临大好机遇。当前，各地的情况差异很大，如甘肃和北京面临的环境问题就截然不同。这就要求各级环保部门要充分发挥长期积累的丰富工作经验和智慧，为党委政府当好参谋。要让地方决策者明白，环境问题只有各相关部门齐抓共管才能做好。而协调好部门之间的关系，决策者必须要做好策划和顶层设计。为此，环保部门要承担起为决策者出谋划策的责任。

    落实生态补偿 理顺管理体制

    青海省环保厅厅长 杨汝坤

    听了这次会议我很受启发，第七次全国环保大会提出：“在发展中保护，在保护中发展”。从字面上看，仅仅是顺序的调整，但是，顺序的调整代表着我国环保理念上的一次飞跃。

    每次重大环境事件都推动了环保事业的发展。在开展环保工作的过程中，如何平衡企业、民众、政府三者之间的关系是一个问题。而在实际监管过程中，地方政府如何管企业，企业如何抓环保，只有这两块都抓好了，严格的监管才能得到落实。

    青海现在非常重视大江大河发源地的保护，但这方面还有很多的问题。比如三江源自然保护区，现在就涉及到生态补偿问题。生态补偿不到位，地方就没有动力和积极性。另一方面，生态补偿不到位，工作就无法开展。老百姓的肚子填不饱，又如何解决生态问题？此外，国家提出了很多切实有效的计划，但在落实程度上还需要加强。

    最后我还有一点建议：建议环境执法部门实行垂直管理，实行垂直管理后开展工作会更加顺利。

    宁夏回族自治区环保厅厅长 喜清江

    参加这次会议我很振奋，这次会议召开得很必要、很及时。我们也期盼着召开这次会议。这次会议提出，要进一步统一认识，明确目标，坚定信念，转作风，抓落实，把中央领导的要求落到实处。这次会议是一次自我加压的机会，也是转作风、抓落实的机会。

    上午听了环境保护部党组传达的中央领导讲话精神，让我进一步加深了对中央领导讲话精神的理解，增强了责任心和使命感，也增强了信心。

    我有3点体会：一是我们当前面临着环保工作的重大发展机遇。二是要客观分析形势，辩证看待问题。三是要变压力为动力，转作风，抓落实。积极响应中央的要求，把当前急需解决的问题抓好，把“十二五”，乃至“十三五”的环保重点工作抓在手上。当下环保工作压力很大，但压力同时也是动力。从外部来看，现在开展环保工作的条件比以往任何时候都好。

    我有3点建议：第一，顶层设计对基层非常重要，希望部党组能够继续做好这方面的工作；第二，能否利用全国“两会”会前的机会，召开各省市自治区主要领导会议，专门强调一下环保问题，同时布置一下工作重点；第三，加大宣传教育力度，尤其是正面宣传。

    提高思想认识 学习先进经验

    新疆维吾尔自治区环保厅党组书记 孙昌华

    这次会议提到，领导干部的思想认识是最重要的。党的十八大的召开，把生态文明建设提高到了一个前所未有的高度，而提高思想认识对全国来讲就是一个非常紧迫的问题，就新疆来言，提高思想认识更加重要。新疆工业化发展比较滞后，环境保护意识与内地相比也比较落伍，所以提高思想认识是新疆目前最紧迫的事。干部教育，思想是大事，不是简单的说教就能解决的。

    我国在环保事业上很早就在向国外学习，有了国外的前车之鉴，我们就能及时修正错误。同时，新疆要向内地发达的兄弟省市学习，更好地贯彻落实中央领导提出的改革创新的要求，坚定地走“在发展中保护、在保护中发展”的环保新路，这样才能不走弯路。

    过去讲GDP，讲究效率，现在讲再也不能以GDP论英雄，这就是科学发展观的进一步发展。今年以来的雾霾污染、党的十八大召开等重要事件都应该成为我们国家环境的一个拐点，要以此为契机，解决突出环境问题，给老百姓一个交代。

    完善体制机制 明晰权责关系

    辽宁省辽河保护区管理局局长 李忠国

    辽河保护区管理局成立以来，辽河水质发生了很大的变化。结合辽河环境质量的改善过程和学习中共中央总书记习近平同志的讲话精神，我有以下几点体会：

    首先，做好环境保护工作需要领导重视，没有领导重视就没有辽河的现在。在当前的发展阶段，党中央、国务院高度重视环境保护工作，环境保护工作面临前所未有的大好形势。我们有责任、有条件做好环境保护工作。

    其次，必须建立完善的体制机制。没有完善的体制机制，就会出现扯皮问题，不仅浪费人力物力，而且很多工作难以很好地完成。

    再次，定位明确非常重要。要充分思考环保部门在推动生态文明建设中扮演什么样的角色问题，否则部门之间权责不明，就会影响生态文明建设顺利开展。

    最后，权利责任要匹配。目前我国财政体制存在一些问题。大量的资金在中央，责任下放到地方，权责不匹配，建议从中央层面进一步理顺权责关系。

    统一思想路线 统一规范标准

    广州市环保局局长 杨柳

    通过学习党和国家领导同志对生态文明和环境保护工作的论述，我对具体工作开展有3点想法。第一、统一思想，关键还是要统一地方“一把手”的思想。如果不能协调好发展和保护的关系，当前的环境形势仍然难以从根本上扭转。第二、统一思想之后，是路线的统一。比如被污染土地的治理问题，其污染程度确定、修复技术选择、项目验收有没有相应的路线和要求？谁说了算？没有这些，污染土地的解决就难以真正落到实处。第三、要有明确、统一的技术规范和标准作保障。比如环境空气质量标准等，其他细小的方面也应该逐渐完善相关标准。  建立量化指标 迎接环保春天

    武汉市环保局局长 丁雨

    国家层面对生态文明和环境保护工作的论述中，我印象最深的有3点，一是GDP至上的发展观念已经开始变得陈旧了；二是“生态红线，不能越雷池一步”；三是环境问题要终身追究责任。

    我个人认为，环境保护工作的春天来了。其标志之一是党中央和国务院的空前重视；其标志之二是公众越来越关心环境保护工作，环境意识明显提升；标志之三是环境法律法规不断完善，如“两高”司法解释的出台等。

    对于今后环境保护工作，我有3方面的建议。第一、要尽快转变GDP至上的政绩观，尽快建立绿色GDP考核、评价的指标体系。这些指标体系，只能从中央层面推动；第二、关于生态红线，目前尚未有较为具体可行的顶层设计以及可操作的量化指标等。目前，武汉市在探索由环保部门和规划部门共同推动设定地方“生态红线”，建议尽快从中央层面进行顶层设计；第三、建议加快推进责任追究制度建设。

    正确认识问题 科学制定目标

    西安市环保局局长 张印寿

    中央主要领导的重要讲话精神，对我的启发很大，也让我受到了很大的鼓舞。

    要解决我国的环境问题，首先要正确认识我们的环境形势。我们要扭转一个观点，那就是中国的环境问题，不能仅理解为环境保护部门工作不力。如果没有环境保护部门苦苦支撑和层层阻拦，可能我国的环境问题会比现在还要严重。特别是我们的各级政府和主要领导，更要正确认识这个问题。中央领导的讲话，让我全面认识了中国环境问题和环境保护工作的关系。环保人、环境保护工作者应该把这种关系说清楚，引导舆论。

    在确定具体的环境质量目标和环境保护具体工作时，一定要实事求是，科学对待。

    在实际的工作中，我们要认识到，保护环境是人民群众的要求，也是当前环境形势的需要。在正确处理经济发展和环境保护工作关系的同时，要防止地方政府盲目地将环境保护工作作为自己的政绩工程，提出不切实际的环境目标，避免不能完成目标而损害政府和环境保护部门的形象。

    发言由郭薇、黄婷婷、张楠、李莹、张春燕、姚伊乐、王玮、童克难、邢飞龙整理，未经本人审阅，标题为编者所加。