江苏省泗阳县在采取多种方式防治秸秆焚烧的同时，大力开展秸秆综合利用工作，在推进秸秆全量还田的基础上，积极抓好秸秆收购。今年新引进了一种新型秸秆打捆机，一台一天可以收集400亩秸秆，打包秸秆100余吨。打包完的秸秆全部卖至生物质发电公司用于秸秆发电。　徐红焰摄

    江苏省南京市自5月20日油菜、小麦开镰以来，南京市环保局官方微博“南京环保”每天都要发一条全市秸秆禁烧督察信息。令人欣慰的是，直至6月20日南京秸秆禁烧期结束，“南京环保”没发过一条发现秸秆焚烧火点信息。

　　“前年14个火点、去年22个，今年一个没有。”这一禁烧战绩，让此前投入大量人力、物力，扑在秸秆禁烧和综合利用上的市、区、镇街、村社、村民感到安慰，“再大的投入都值得了。”

　　为管住秸秆焚烧“一把火”，用好秸秆“一根草”，南京禁用并举，打出秸秆禁烧和综合利用“组合拳”，让秸秆焚烧从曾经的“野火灭不尽，不管他就烧”，变成了今夏的“无火点”。

　　查 田头蹲守火点巡查员

　　【镜头】禁烧倒计时10天，“一阵烟”让所有人忙到凌晨

　　　“还剩最后两天了，再累也得把今晚熬过去。”6月19日，闷热难当，南京秸秆禁烧期倒计时两天，正在田间巡查的六合区环保局生态科科长张甦说，区里所有火点巡查员已连续一月没睡过一个踏实觉了，没双休日、没节假日、白天黑夜都在田间巡查，这还不算累，最怕的是接到发现火点的电话，那会让原本紧绷的神经崩断。

　　想起6月10日，禁烧倒计时11天，晚上10点10分接到的那个发现火点的电话，张甦至今庆幸，火点不在南京。

　　那晚，南京市环境监测系统发现，南京自北向南PM2.5浓度急剧飙升，空气质量在晚10点达到重度污染，且伴有大量炭黑成分，是典型的秸秆焚烧污染空气所致。

　　“六合、浦口，立刻查火点。”一接到电话，正准备结束巡查回家的张甦和同事，立即驱车奔往可能出现火点的竹镇。“一到竹镇就闻到浓浓的烧焦味，还伴有烟，大伙儿的心开始往下沉。”他们开车循着烟味往前查，渐渐走近竹镇和安徽交界处。终于，在安徽境内找到了大片秸秆焚烧痕迹。

　　“火点不在六合，是安徽烧秸秆飘过来的烟。”松了口气的张甦立刻拿出电话汇报情况。

　　这时已近凌晨两点。

　　【记者手记】四级网格化布局，查火点不留死角

　　今夏南京秸秆禁烧期，对秸秆焚烧火点的巡查、督察要求只有4个字:“不留死角”。

　　仅环保部门出动的禁烧巡查、督察就达14402人(次)，为历年最多。

　　各涉农区镇街、村社更是层层设防，建立了从区到镇街、到村社、到农户的四级网格化巡查、督察体系，不留死角。谁家割麦子，田头必蹲守一名火点巡查员。

　　溧水区和凤镇11个行政村，每个村仅巡查员就聘了七八十人，镇里还组成了5个火点巡查组、一个督察组、一个应急处置组、一个宣传组，全镇没一户农民不晓得，今年的秸秆禁烧不再是口号式运动，而是动真格的行动。

　　今年，南京市各涉农区镇街、村社，都“自掏腰包”聘请火点巡查员。溧水区柘塘镇共和村聘的4名全天候火点巡查员，一个月给300元油钱、1200元工钱；栖霞区龙潭街道聘的1000名火点巡查员，每人一天100元。

　　管 连续出台12个禁烧文件

　　【镜头】村支书签“军令状”，还要交保证金

　　孙斌是溧水区柘塘镇共和村书记，今年5月，他和镇开发区签下一份“军令状”，只要村里被通报发现火点，他就地免职。

　　孙斌说，真正的压力不是市里要对秸秆禁烧问责，而是要取得村民的理解和支持，有好多工作要做。

　　对此，溧水区和凤镇副镇长刘昌红有同感。他说，现在村里种田的以老人和妇女居多，想让他们割完麦子把秸秆打捆送到集中堆放点，几乎不可能，毕竟体力、劳力有限。按往年惯例，他们会一把火烧了，最省事。这时，村里不仅要告诉他们，烧秸秆会被处罚，不烧秸秆每亩可拿30元补贴；还要组织人帮他们把秸秆打捆运走，万一影响灌水插秧，他们还会一把火烧了。

　　“街道所有村支书、主任都交了1万元保证金，只要发现火点1万元就没了，没有火点1万元还你。”栖霞区龙潭街道副主任刘茂广说，如果禁烧期没火点，街道再奖励每个村支书、主任1万元。

　　【记者手记】谁烧罚谁，烧谁罚谁

　　据南京市农委统计，今夏全市小麦种植面积76.4万亩，油菜58.8万亩，共约产生秸秆57.5万吨，秸秆禁烧和综合利用压力历年最大。为管住秸秆焚烧这把火，南京在监管政策举措上，力度也历年最大。

　　4月21日，南京夏收尚未开镰，市委、市政府出台《南京市2013年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》。为管住秸秆焚烧“一把火”，至此，南京涉及秸秆禁烧和综合利用的文件已达12个。

　　翻看这些文件，今年的一个新招格外惹眼——“谁烧罚谁，烧谁罚谁”，自家田里的秸秆烧了，就算不是自己点的火，也要被罚，足见监管之严。

　　5月9日，全市夏季秸秆禁烧和综合利用工作会议召开，各相关区(园区)现场与市政府签订秸秆禁烧和综合利用责任状。“谁烧第一把火，责任人层层问责，当事人层层处罚”，处罚之重，历年最重。

　　各涉农区也都出了秸秆禁烧和综合利用文件，最多的有3个。4月28日，六合区召开秸秆禁烧与综合利用工作会议，出台秸秆禁烧与综合利用考核办法等3个文件；高淳、浦口、江宁于4月底和5月初先后开会，部署秸秆禁烧和综合利用工作，并出台相应政策；溧水区先后3次召开秸秆禁烧及综合利用工作会议，并出台3个文件。溧水、高淳、栖霞3个区，还在南京市首次出台油菜秸秆利用补贴政策。

　　【镜头】有一分田烧秸秆，所有田亩补贴都拿不到

　　陶建平是溧水区柘塘镇共和村火点巡查员，他告诉记者，今年市区对镇街、村社秸秆禁烧要打分考评，低于70分全村当年的农机购置补贴、秸秆还田补贴、农业生态补偿金都别想要了。“谁敢犯‘众怒’烧秸秆，让一村人拿不到钱？”陶建平说，如果不烧秸秆，村民每亩至少可拿30元秸秆还田补贴。

　　“农民只要购买联合收割机、拖拉机、捡拾机、打捆机等，街道在扣除中央、省级农机补贴后，再补贴30％。”栖霞区龙潭街道副主任刘茂广说，但要想拿这些钱，村民必须和村里签约，承诺为本村服务3年。

　　“今年镇里拿钱给11个行政村各配了一台秸秆打捆机，另外还要拨一笔秸秆禁烧经费，每个村不会少于去年的两万~5万元。”溧水区和凤镇镇长刘昌红说，镇里在中央、省、市级补贴基础上，再补每亩还田费20元，不还田也不烧秸秆的，每亩也给补贴。但所有补贴发放都以户为单位，你家哪怕只烧了一分田的秸秆，所有田亩补贴都拿不到。

　　【记者手记】谁还田收储，补贴给谁，操作更人性化

　　5月初，南京市农委、市财政局联合下发《关于切实推进2013年全市秸秆综合利用工作的通知》，首次明确:今夏麦秸秆综合利用实行“全量补助”政策，只要机械化还田秸秆或收储秸秆，每亩补贴15元。

　　但和往年不同的是，今年补贴发放对象是实施秸秆还田作业的农机手、合作社等，谁还田、收储，补贴给谁，补贴发放操作更加人性化。

　　六合、浦口、栖霞、江宁、溧水、高淳等6个涉农区，不仅全部出台秸秆利用补贴政策，而且投入历年最高。

　　六合区拿出700万元，对秸秆还田或收储，每亩再补10元，镇街配套补5元~10元/亩；溧水区秸秆利用补贴预算是515万元，其中秸秆收储和还田，每亩补5元；高淳区拿出507万元补贴秸秆还田和收储，每亩15元；栖霞区拿出460万元用于秸秆还田和收储，每亩补50元，区、街道各出一半；浦口投入100万元，秸秆还田每亩补8元；江宁则主要对秸秆气化和沼气等能源化利用项目进行补助，运行良好的每个补助3万~5万元。

　　用 重点扶持秸秆利用

　　【镜头】村里3000多亩小麦，秸秆全部还田

　　“你看今年村里水稻插秧，基本都用机器了，全村3000多亩小麦，秸秆全量还田。”近日忙着机插秧的溧水区柘塘镇共和村村民陶维忠说，秸秆还田后配套使用机插秧，亩产比传统人工插秧高不少。

　　“今年街道新建了两个大的秸秆收储中心，各占地20亩。”栖霞区龙潭街道副主任刘茂广说，有了这些收储中心，秸秆不会再散落田间，农民也没机会烧秸秆。龙潭街道农机大户朱卫东今年建的秸秆收储中心，把秸秆压缩成300公斤的秸秆包，200吨一船从水路运走，卖给沿江秸秆利用企业，每吨卖280元~290元。“现在场地有的小，等扩大后，就把秸秆饲料化利用项目做起来。”朱卫东说。

　　经过几年的推广和政策鼓励，南京市秸秆综合利用已走上一条低碳化、生态化、多元化利用之路，摒弃了过去污染大、二次能耗高、利用成本高的方式，逐步形成以秸秆机械化还田为主，秸秆肥料化等利用为辅的多元化利用格局。

　　【记者手记】长效机制不建立，这把火随时复燃

　　“秸秆禁烧光‘堵’不行，还得‘疏’，要让农民看到，秸秆有利用价值，才不会一把火烧了。”南京市农委负责人说，今后无污染、低能耗、低成本的秸秆肥料化、基料化、饲料化、能源化等利用项目，政府将重点扶持。

　　“南京市明文要求各区尽快制定本区域《秸秆综合利用规划》，至今没一个区弄好。”昨天，南京市有关部门负责人不无担忧地说，南京秸秆禁烧和综合利用长效机制尚未建立，秸秆焚烧这把火随时可能复燃。

　　“仔细看市区已出台的秸秆禁烧和综合利用政策，临时性措施多，长效性政策少。”南京市一环保专家说，目前“收储难”仍是秸秆利用项目推广的瓶颈，为此今年南京市首次发文，要求各涉农区至少在每个镇街建一个秸秆集中收储中心，但截至目前，仍有不少镇街还没有建。

　　“收储难的主要原因是:费用高。”溧水区和凤镇秸秆收储中心目前是全市规模最大的，中心负责人金卫祥说，镇里为每个行政村配了秸秆打捆机，但打捆机作业一天，柴油费10元，人工200元；打捆绳一亩3元；买农民秸秆，一捆2.24元，一亩地平均15捆。收储秸秆成本这么高，政府应再加大秸秆收储中心前期扶持力度。