从党中央到最高行政机关、最高立法机关、最高司法机关，中央层面连续发出了生态文明建设的最强音，明确传递出了中国保护生态环境、治理环境污染的决心
中国环境报记者 岳跃国
最近一个多月以来发生的环境大事，注定会在我国环保史乃至政治、经济史上留下浓墨重彩的一笔。
5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习，习近平总书记提出了一系列新思想、新论断。
6月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。
6月18日，最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，降低了环境污染定罪量刑标准。
6月26~28日，全国人大常委会再次审议《环境保护法修正案(草案)》，施行了23年的《环境保护法》迎来首次大修。
6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。
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正如环境保护部部长周生贤所强调，中央领导同志的重要讲话明确要求严格落实地方党委政府的责任，增加环境保护在党政领导干部和领导班子考核中的权重，进一步明确了保护与发展的关系，更加强调以环境保护优化经济发展，为探索环境保护新路指明了方向。
从党中央到最高行政机关、最高立法机关、最高司法机关，中央层面连续发出了生态文明建设的最强音，明确传递出了中国保护生态环境、治理环境污染的决心。
基于现实的考量
环境形势依然严峻，需要顶层设计做出相应调整
今年年初，中东部地区出现长时间、大范围、重污染灰霾天气，覆盖范围近270万平方公里，影响人口约6亿。而在过去的一年，一些城市灰霾天数达100天以上，个别城市甚至超过200天。
不止是空气污染，今年以来，河流污染、地下水污染、土壤污染、重金属污染事件接连曝光，一波未平一波又起，报警的红灯频频闪烁，提示着环境形势的严峻程度。
在社会矛盾和风险叠加的转型期，环境问题不再是单纯的环境问题，早已进入了社会问题甚至政治问题的范畴，成为社会群体性事件的重要诱因。
从厦门、大连、宁波、彭州、昆明PX项目引发的社会波动，体现得最为明显。环境问题处理得好不好，已经上升至影响社会稳定、考验政府执政能力的高度。
现在看来，我们要在2020年全面建成小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制约因素之一就是生态环境质量。“开着宝马喝污水”并非危言耸听。
诚然，污染问题不是一天两天形成的，治理起来需要过程和时间，然而现在已经到了非治不可、必须有所作为的关键时刻。
环境污染背后，是复杂的经济社会因素，单靠环保部门很难奏效，必须由地方政府承担。然而，面对保护与发展的抉择，地方政府保护生态环境的动力不足，环境责任落实不到位。
5月14日，环境保护部公布了2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况。其中，除了一些企业因违规被通报，内蒙古自治区等3省区、河南濮阳等6地区也被限批。
签了减排责任书的地方政府，履职不到位！
长期以来，一些地方政府坚持GDP挂帅，重经济发展，轻环境保护，一旦保护影响到眼前经济利益，习惯性地让保护为发展让路。
针对这一状况，习近平总书记强调，要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。其传导、引领、警示和倒逼效益值得期待。
当前经济下行压力加大、地方更加倾向发展。在此时期，中央层面明确政策导向，显得尤为重要。
路径依赖的突破
经济下行压力加大，环境保护没有再次为经济发展让路，优化经济发展的作用凸显
速度和质量，是宏观经济运行两个最具指向意义的指标。习惯了连续高速增长，一旦增速减缓，一些地方往往会表现出焦虑、不适应。
与“十一五”期间年均11.2％的GDP增速相比，2011年的9.3％，2012年的7.8％，2013年第一季度的7.7％，都传递出经济下行压力不断加大的讯号。
这一背景下，对环境保护有两种观点:一是经济发展慢，排放就少，环保压力就小；二是为保增长，“大上项目、上大项目”就会抬头，环保压力加大。
从以往的经验来看，一旦增速“破8”，“投资拉动增长”的发展模式就会大有市场，“两高一资”项目就会抬头，环境保护一定程度上要为经济发展让路。
然而，在新一届中央政府“提高发展的质量和效益”、“打造中国经济的升级版”的背景下，环境保护不但没有像以往那样被弱化，反而在决策和制度设计层面得到强化。
这是基于我国经济社会发展阶段性特征做出的战略抉择，也是主动推进转方式、调结构的明智之举。
经历过5年前“四万亿”大手笔的“保8”之战，如今面对“破8”的平静心态显得更加难得、尤为可贵。
决策层很清楚这样一个事实:当前我国经济的主要问题表面看是速度，实则是经济结构和发展方式问题。
无独有偶。资源环境问题，究其本质也是发展方式、经济结构和消费模式问题。二者之间这种天然的内在联系，决定了加强环境保护不仅不会制约发展，而且可以优化经济发展、促进经济发展。
有经济学家指出，经济低迷时期往往正是调结构的最佳时刻，一定要把经济下行的压力变为转型的动力。
然而，就像石墨结构向金刚石结构转化一样，需要高温高压加催化剂，加快经济发展方式转变，关键要有强大外力。
加强环境保护恰恰可以提供这一强大外力。实践证明，实行从严从紧的环境政策，能够为转型升级提供强大的动力。
由此可见，在经济下行压力加大的背景下，中央层面进一步明确保护与发展的关系，更加强调以环境保护优化经济发展，有着深层次的战略考量，致力于为长远发展蓄力。
放眼未来的蓄力
在保护中发展，在发展中保护，转型升级多了一个强有力的外部约束力
何光玉是浙江省富阳市常安镇横槎村人，前后当了26年村支书。上世纪80年代起，何光玉带头办起十几家小硫酸锌厂。
富起来的同时，污染也重了起来，必须治理。曾被称为“功臣”的他怎么也没想到，有一天他成了“罪人”。
这一变化，源于转型升级。
如今，在各地的政府工作报告中，转型是出现频率很高的一个热门词汇。不过，有几个地方敢拍着胸脯讲转型取得了明显的实效？
转型进展慢，固然有传统发展模式巨大惯性的作用，一些地方也难脱不够重视、不真重视之嫌。
在产业结构方面，“十一五”以来，重工业产值占我国工业总产值的比重虽有所波动，但一直保持在七成以上。
根据各省市“十二五”规划，钢铁、石油化工、有色金属、煤炭资源开发、火电等继续成为重点产业，产业重型化特征继续强化，资源环境压力随之加大。
一边喊着转型、调整，一边继续上“两高一资”项目，造成大量的低水平、重复建设，究其原因是地方政府推进转型的内生动力不足。
没有一个足够大的外力，不可能催化结构性变化。
如今，这一外力有了，来自高层的决心，来自法律武器的加强，来自越来越完善的考核体系，来自越来越顺畅的执法体系……
以前，一些官员片面追求经济增长，过于看重GDP层面的显绩。今后，如果再不重视环保，一旦潜绩方面“瘸腿”，整个政绩都将受到影响。
因此，无论是出于经济又好又快发展考虑，还是基于官员自身政绩考虑，都必须突破对传统发展模式的路径依赖。
与其被动调整，不如主动转型。好在，广东、浙江、上海等东部发达省份意识到了这一点，开始主动探求转型升级之路。
而在中西部大部分地区，这一意识还不够强，个别地方承接产业转移过程中，屡屡突破生态红线，延续“先污染后治理”的发展路径。
中央层面显然注意到了这一倾向，对环境保护和生态文明建设做出了部署，相信能使这些地区少走弯路。
突出重围的契机
环保工作到了有所作为的最好时期，到了解决新老环境问题的关键时期
“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着矛盾。”政治学家亨廷顿曾如此断言。
应该说，环境污染凸显了结构矛盾，但如能成功突围，也能促进工业化、现代化进程。
其中，政治意愿和公众动力相结合，是成功突围的现实契机。
6月28日，一份由360人联名、112家组织联署的公开信递交全国人大，就《环境保护法》修改提出意见和建议。
事实上，在推动解决环境污染问题上，公众从来就不乏动力。随着生活水平的提升，公众对改善环境质量的呼声高涨，推动着污染治理进程。
从公众推动PM2.5纳入监测到网友发起“随手拍污染”行动，从环保NGO完成污染地图到此次递交公开信，公众参与环境保护的广度和深度都在拓展。
从以往的经验来看，治理环境污染，公众层面的动力只有被政治层面认可，才能最大程度地发挥作用。随着污染治理进程的推进，政府对公众呼声越来越重视，回应也越来越积极。
党的十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”整体布局，得到了从中央到地方更高度的重视。
近期中央层面的一系列战略部署也强化了各级党委、政府在加强生态文明建设中的政治责任，传递出这样一种信号:政治层面的意愿和动力正逐步增强。
可以说，加强环境保护、建设生态文明，既赢得了公众层面的支持和参与，又获得了政治层面的认可和推动，逐渐成为社会共识。
“当前是环保工作有所作为的最好时期，也是解决新老环境问题的关键时期。”环境保护部部长周生贤这样总结我国环保工作所处的历史阶段。
这不仅是保护的契机，更是发展的契机、可持续发展的契机。能否抓住这一契机，不仅关系现在，而且影响未来。
按照目前的发展态势，我国城镇化率将不断提高，资源、能源等消费总量还将持续攀高，这些都将成为环保工作压力的基本因素。
在这一过程中，新老环境问题将叠加呈现，环境保护形势将更加复杂。老的环境问题尚未得到根本解决，新的问题又相继出现。污染治理局面复杂、难度加大。
然而，这项工作已经到了非抓不可、非真抓不可的地步。否则，旧账未还，新账又欠，不仅会损伤公众动力，而且会使政治层面治理环境污染的意愿和能力受到质疑。
在环保系统认真学习贯彻上述中央战略部署之际，我们不妨多问一些这样的问题:调整哪些制度安排，才能使公众动力的释放渠道更畅通？完善哪些顶层设计，才能让政治意愿和动力更持久、更有力？
有了这些答案，新老环境问题解决起来才能更有方，环境管理战略转型推动起来才能更有力，环保新路探索起来才能更有章，天蓝、地绿、水净的环保梦实现起来才能更快。
