姚辉 宋强

    编者按

　　今年年初以来，我国出现了大范围雾霾天气，引起了社会各界对于空气污染治理的关注。机动车作为主要大气污染物排放源之一，各地纷纷采取措施治理其排放污染。当前，与机动车污染防治相关的环境经济政策有哪些？北京市如何促进老旧机动车淘汰，开展经济政策的探索与创新？本版特邀北京市环境保护局相关人员撰写此文，以期对读者有所借鉴。

　　2013年1月以来，我国华北等地多次出现大范围连续的雾霾天气，空气持续严重污染，引起全国人民乃至国际社会高度关注。空气污染的根本原因是大气污染物排放量过大，其中，机动车排放污染的比重不断凸显。以北京为例，到2013年5月，机动车保有量已达530万辆，排放的氮氧化物和细颗粒物(PM2.5)分别占到全市排放量的50％和22％以上，成为影响空气质量的首要污染源。

　　近年来，北京市在防治机动车排放污染方面采取了多种措施，特别是重视运用经济手段，开展了一些积极探索。

　　国内外开展的机动车污染防治环境经济政策

　　■阅读提示

　　在鼓励机动车减少上路和老旧车淘汰方面，发达国家普遍采取了一些经济政策。与国外相比，国内涉及机动车排放污染防治的经济政策数量较少，形式单一，覆盖面窄。

　　在促进机动车排放污染防治的环境经济政策方面，国内外已经进行了较为广泛地探索，特别是在鼓励机动车减少上路和老旧车淘汰方面，发达国家普遍采取了一些经济政策。

　　鼓励机动车减少上路的环境经济政策主要是收费(税)，包括拥堵费、停车费、污染税等。例如，英国伦敦、瑞典斯德哥尔摩和新加坡等城市，通过征收拥堵费来减少特定区域内的车辆出行；德国一些城市对不同颜色环保标识的车辆进行区域限行。

　　鼓励老旧车淘汰的环境经济政策主要包括两大类:一是政府补助。美国早在1993年就颁布了加速老旧机动车淘汰实施指南，对淘汰老旧汽车给予资金补助。二是税费引导。日本东京、瑞典斯德哥尔摩和德国柏林等城市制定了相关政策措施，对提前淘汰报废的老旧机动车予以退税奖励，同时更换新车的，减征车辆购置税，对超年限使用的老旧机动车征收额外附加税。

　　与国外相比，国内涉及机动车排放污染防治的经济政策数量较少，形式单一，覆盖面窄。主要有:一是车船税和消费税按照排量征税，对机动车减排发挥了一定的积极作用。二是国家汽车以旧换新政策和老旧汽车报废补贴政策，出发点是促进车辆更新、拉动消费，提高交通安全水平，兼顾节能减排，但补贴力度偏小。三是近年来，北京、上海、广州、深圳、杭州等地实行黄标车限行加淘汰补助政策。四是北京市2010年起大幅度调增城市中心区非居住区停车场收费标准，试图通过价格杠杆调节交通流量，鼓励市民公交出行。

　　不可否认，这些措施不同程度地起到了促进作用，但与从根本上削减机动车排放污染的要求相比，还显得有些杯水车薪。

　　机动车排放污染防治环境经济政策存在难点

　　■阅读提示

　　一些常用的经济手段对于机动车排放污染防治来说存在不少难点。或缺乏相关法律法规支持，或受到国家现行政策制约，或车主的承受能力还不具备。

　　从现有情况综合分析来看，一些常用的经济手段对于机动车排放污染防治来说存在不少难点。或缺乏相关法律法规支持，或受到国家现行政策制约，或车主的承受能力还不具备。

　　例如，国家《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》明确规定，对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费。又如，环境税在发达国家应用十分普遍，一方面对环境友好行为给予“胡萝卜”，实行税收优惠政策，如所得税、增值税、消费税的减免以及加速折旧等。另一方面，针对环境不友好行为挥舞“大棒”，建立以污染排放量为依据的直接污染税，以间接污染为依据的产品环境税，以及针对各种污染物的环境税。

　　我国税种虽然很多，但还没有真正意义上独立的环境税，也不存在机动车环境税，而新立税种须由全国人大批准。再如，2010年以来，国家出台私人购买新能源汽车补贴试点和节能汽车推广补贴政策，但由于电动汽车的制造、维护成本太高，存在续航能力有限、充电站分布少、电池昂贵等问题，补贴力度远远不够，让消费者望而却步。

　　综合来看，在相关法律框架、政策体系尚未健全的大背景下，强化促进机动车排放污染防治的环境经济政策，必须积极探索，创新思路，力争在有针对性、有力、有效方面取得突破。