山东建立网上环境信访平台，为公众反映环境问题、举报环境违法行为提供了便捷渠道，让违法排污企业无处可躲
　　　　
　　对身边的违法排污企业或环境违法行为进行举报，对不少人来说，并不是一件容易的事。但在山东，环境信访不再难。

　　2011年，山东省环保厅专门开发建立了网上环境信访平台，信访人只要手握鼠标轻点，信访件就可上传至省环保厅信访办，工作人员迅速转发当地环保部门查处并反馈结果。

　　记者在信访平台上看到，2012年以来，网络信访案件中多数是举报“土小”企业污染事件的，“土小”企业违法排污成了“老鼠过街人人喊打”。
　　随着偷排偷放的环境违法企业被群众在网上举报后受到了严惩，一个个“土小”企业被关停取缔，山东网上环境信访平台的名气越来越大，得到了群众越来越多的认可。

　　山东省环保厅厅长张波告诉记者，有了广大群众的热情参与，环保部门就像长了“千里眼”、“顺风耳”，再隐蔽的环境违法行为也逃不出法律的严惩，“我们将继续发挥好网上环境信访平台的作用，对‘土小’企业发现一个、取缔一个，绝不手软。”

    网上信访平台作用多大？
　　应用方便，操作简单，能使公众更便捷地反映环境问题、举报环境违法行为，更快地了解处理结果

　　“应该是走过了，调头往回再找找”，3月7日，山东省滨州市环保局执法人员赶赴阳信县水落坡乡一家已经取缔的小化工厂开展后督查，记者随行采访。由于小化工厂位置非常隐蔽，尽管滨州市环保局环境监察支队大队长张克已经来过两趟，但还是找了3次才找对通往化工厂的小路。

　　记者注意到，这家小化工厂隐蔽在村庄边上，高墙大院，远远看去与一般农家无异。厂内生产设施、锅炉等设备已经拆除并运走，还有3个原料空罐及一些空桶散放在后院，现场未见恢复生产痕迹。

　　像这家设施简单、占地面积小、很不显眼的小化工厂，如果不是群众通过网上环境信访平台投诉举报，这样的“土小”企业通过日常监管很难发现。

　　“与传统举报相比，网络举报渠道的优势显而易见，成本低、更方便、更快捷，能够有效保障群众合法环境权益。”张波指出。

　　2011年4月，山东省环保厅结合全省实际情况，组织开发建设了环境信访平台，并于当年6月5日起在山东环境网站试运行。

　　在山东环境网站首页，就能看到“信访平台”版块，其中“我要投诉、结果查询、意见反馈、办结率查询”4个栏目依次罗列。记者登陆体验发现，信访人所投诉的问题及解决进展情况在网站上均一目了然。

　　在进行投诉时，无需注册，只要按照提示填写投诉内容，点击提交即可；“结果查询”不仅公开信访人所投诉的问题及解决进展情况，还在下方设置了公众评议栏目，网友既可选择3种脸部表情(分别代表满意、基本满意、不满意)，也可直接回复内容；对所投诉问题的解决情况，可在“意见反馈”界面填写是否满意或提出其他问题，并在“结果查询”下方显示出来。

　　据了解，山东环境信访平台将所有来信、来电、来访与网上投诉一并纳入管理，按照属地管理原则，安排专人负责，直接通过网站，将群众投诉的信件、照片、材料等通过扫描的方式，快速分发给县级环保局调查处理，同时抄送所在市环保局，由其同步督办，并在规定日期内解决问题、反馈处理结果。

　　“便捷、高效、公开，是网上环境信访平台的最大特点”，山东省环保厅信访办主任王勇向记者介绍，信访平台操作简单，能使公众更便捷地反映环境问题、举报环境违法行为，更快地得知处理结果，改变了传统信访中群众通过走访或来信、来电的形式，形成“鼠标拿在手，接访全天候”的信访模式。

　　网上信访管不管用，能不能赢得民心，关键还是要看办结率。信访案件的办结率越高，群众的参与热情就越高。山东省环保厅创新机制，通过“办结率排名”等方式，充分调动全省各市、县环保部门做好信访工作的积极性、主动性和创造性。

　　“阳谷县大布乡赵庄村有一家造纸厂，整天冒着黑烟，流着气味特别难闻的污水，直接影响了我们的正常生活，给我们带来了极大危害，希望有关部门能管一管。”3月26日，有网友通过山东环境信访平台投诉环境问题。

　　接到投诉后，环境信访平台及时将投诉案件转交阳谷县环保局。4月1日，阳谷县环保局将处理结果上报山东省环保厅，并通过信访平台反馈给网友。

　　记者在“处理结果”一栏中看到了处理结果:

　　3月28日，我局(阳谷县环保局)接到群众举报案件后，立即安排执法人员对赵庄村造纸厂进行实地调查。经查，群众反映的造纸厂是一家生产火纸的家庭作坊，其生产原料为废旧报纸及纸箱，将报纸、纸箱打碎用水搅拌加热后生产出纸张，切割成品。针对存在的环境违法行为，我局责令其立即停止生产。今后，我局将加大对这家造纸厂的监管力度，确保环境污染现象不再发生。

　　这起案件从接到投诉、及时转办到当日查处、快速反馈，全部处理完成仅历时6天。这样的办理速度在以前几乎是不可能的。

　　王勇说，在没有实行环境信访平台管理时，信访件往往需要层层批转。山东省环保厅收到信访件后，一般需要10天~15天的时间才能转到承办的县级环保局，县环保局接到后去现场调查时，可能已经不是群众投诉时的现场情况了，导致从处理到办结再到反馈所需时间更长。通过环境信访平台后，这些问题得到了有效的解决。

　　除了程序上的简化，办理效率的大幅提升还有一个重要的“推手”。记者了解到，网上环境信访平台专门设置了一个栏目——“办结率排名”，通过两个柱形图表，显示全省17市总办结率、按时办结率的排名情况。

　　据介绍，总办结率是已经办结的网上投诉案件占总信访件数的百分比，按时办结率是在规定时间内按时办结的投诉信访件占规定时间内应办总信访件数的百分比，分别用天蓝色和草绿色标注，17个市孰快孰慢，一看便知。

　　通过办结率排名，无形中给各市环保部门起到加压效果，提高了做好信访工作的积极性、主动性和创造性。

　　记者从山东省环保厅信访办了解到这样一组数据:

　　未实行信访平台时，交办到各市县的信访案件，10天内回复办理结果的只占1.6％，30天内回复办理结果的占17.5％，40天回复的占26.7％，超过40天以上回复办理结果的占41.7％；

　　而实行网上交办后，5天内办结的就占总办结数的16％，15天内办结的占40％，25天内办结的占22％。2012年，全省17市按时办结率平均在90％以上。

    怎样提升环保部门公信力？
　　案件查处后第一时间公开投诉内容、处理结果等内容，保障公众参与权、知情权、监督权，确保件件有交办、事事有回音

　　政府部门只有不断强化公信力，才能取信于公众并得到其理解和支持。

　　山东省通过网上环境信访平台，构建了一个公开、透明的信访投诉案件处理过程，实现了案件查处后第一时间公开投诉内容、处理结果、群众满意度、案件办结率、信访办理联系人，保障了公众的参与权、知情权、监督权，有力增强了环保系统的公信力。

 　进行投诉，在收到处理反馈后，许多人在网上环境信访平台留言，对环保部门的积极行动表示了赞赏。

　　2月18日，山东环境信访平台收到这样一条信访投诉:“临沂市宇恒机械化工有限公司位于临沂市兰山区方城镇东石桥村加油站东北600米处，有甲醛、多聚甲醛生产线，厂区内无污水处理设施，并有两口深井，这家公司将生产废水用泵打入井内，严重污染了地下水环境，希望环保厅严查处理。”

　　接到投诉后，山东环境信访平台第一时间公布了信访投诉内容。因投诉内容详实，又牵涉舆论热点“地下水污染”问题，很快引来网友关注，浏览量节节攀升，几天时间即突破3000余次。

　　记者在“公众评议”一栏看到“已经在微博上曝光了如此丧尽天良的缺德行径，盼望能严肃查处”、“坐等结果”等不少网友回复。

　　接到投诉后，临沂市兰山区环保局配合临沂市环保局迅速进行查处，并做出了答复:

　　2月19日，临沂市环保局组织环境监察人员现场调查，宇恒机械化工有限公司厂区内建有两口机井，取水主要用于生活和生产。经取样检测，厂区南部机井井水COD浓度小于10mg/L、氨氮浓度为0.042mg/L、pH值为7.21；厂区北部机井井水COD浓度小于10mg/L、氨氮浓度为0.036mg/L、pH为7.03；水质良好。企业甲醛、多聚甲醛生产主要取用井水，作为冷却用水循环使用，无工艺性废水产生。

　　根据企业生产工艺和现场调查，兰山区环保局在回复中明确没有生产废水排入机井。同时，根据详细排查，这家企业存在未经环保部门批准就擅自试生产的环境违法行为，市环保局已依法立案查处。并根据相关规定，依法责令这家公司停止生产，并处10万元罚款。按照行政处罚程序，已于2月22日向其下达了《行政处罚事先告知书》。

　　对这样的办理效率和处理结果，网友有支持也有怀疑。对此，山东环境信访平台未作任何掩饰，而是鼓励网友畅所欲言。

　　有网友在回贴中写道:“地下排污成为当前的舆论热点。兰山区环保工作人员实事求是、行动迅速，应予肯定。同时也应当扪心自问，我们言之凿凿的事情究竟是猜测还是事实？”

　　记者注意到，投诉的环境问题得到环保部门快速有效查处之后，许多信访人在反馈意见中多表示满意。

　　2月23日，临沂市环保局对群众反映并查实存在随意排放污水等问题的某炼铝厂给予责令立即停止生产等处罚，同时函告兰山区政府对这家企业依法进行关停取缔。

　　对此，投诉人于2月28日在反馈意见中写道:“现在这家厂子已经停产，感谢环保部门的工作能力和工作态度，佩服你们的执法勇气和魄力。我一定会用法律武器保护自身的合法权益，以后关于环保问题的相关问题和合理建议，我会及时利用山东环保厅的信访平台反馈给你们的。”

　　此外，还有多名网友进行了公众评议，一致表示满意，有网友说道:“看到这样的结果最让人高兴。”

　　俗话说，隔行如隔山。尽管环保部门对群众反映的问题进行了快速高效的查处，但是由于环保的专业性非常强，许多老百姓对处理结果不信任甚至存在误解。对此，山东各级环保部门在认真调查处理的同时，耐心细致地释疑解惑。

　　2月20日，群众举报“菏泽市巨野县玻璃厂涉嫌地下排污”，并提出自己的疑问:“一个超大的玻璃厂，是如何完成污水处理的？据说是用高压水泵进行地下排污，希望能彻查一下这家企业。”

　　对此，巨野县环保局在调查未发现这家企业有违法违规行为后，对企业的生产工艺、环保手续办理情况、治污设施建设和运营情况、污染物达标排放情况以及雨污收集处理、循环利用情况等进行了细致解释，并做出结论:“经现场调查，这家企业治污设施正常运转，没有发现将废水排至地下水系统的情况。”
　　对此，网友在公众评议一栏回复到:“放心了”，尽管只有短短3个字，却是对环保工作的肯定和鼓励。

    网上信访带来多大变化？
　　信访平台在承担投诉举报任务的同时，也成为环境问题的“监控点”和执法线索的重要来源，成为打击“土小”企业的重要利器

　　“您好，对于鲁环网(201201010005)的处理结果，我们很满意。但在阴平镇仍有漏网之鱼，白庙村北山有一家小炼油厂仍在运转……请环保部门对其斩草除根。”这是群众在山东环境信访平台上反映小炼油厂后，对发现的漏网之鱼再次举报。

　　随着越来越多的群众参与到网上信访中来，山东环境信访平台在承担投诉举报任务的同时，也成为环境问题的“监控点”和执法线索的重要来源，尤其是打击“土小”企业的重要利器，为创新环境监管执法提供了有效支撑。

　　网上环境信访平台不仅为基层获取环境违法线索提供了途径，也为山东省环保厅工作部署提供了决策依据。

　　记者了解到，在山东省环保厅每月定期召开的环境形势分析专题会上，都会将环境信访案件查处作为重要议事内容，会上当场研究解决办法，指定落实督办部门。

　　“群众来信反映，省内多个市存在违法生产酸化油的企业。酸化油生产工艺简单，设备简陋，产生的高浓度废水未经过处理就直接排放，严重污染环境。酸化油生产时需要加入大量硫酸并加热至沸腾，对人体呼吸系统有严重危害。”

　　在2月7日召开的今年第二次全省环境形势分析会上，山东省环保厅信访办公室通过梳理、归纳总结出信访突出问题，并详细列出涉及的县市区，向省环保厅党组作出汇报。山东省环保厅当即指派相关处室重点督办，并下发通知，要求各相关市、县迅速排查，全面消除酸化油企业污染隐患。

　　为进一步畅通网络信访渠道，破解难点热点问题，山东省多举措探索环境信访长效工作机制。严格落实环境信访领导责任制和岗位责任制，按照分级负责、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，将信访工作目标任务层层分解细化，逐级具体落实。

　　“我们欢迎更多的群众上网反映环境问题。”在山东省政府日前召开的全省环境保护工作会议上，张波再次对全省17市环保局长说:“解决‘土小’企业难题的关键，在于如何善用劲、发好力。只有依靠群众，打一场‘现代人民战争’，全方位织密环境监管的天罗地网，才能让‘土小’企业无处藏身，达到发现一个、消灭一个的目的。”